大數據技術與公共管理方式的轉型探究

張薷予 曹馨升

(1.長安大學，2.陜西科技資源統籌中心,陜西省 西安市 710064)

引言：

數據是制定公共管理政策并評估其實施效果的依據，傳統公共管理數據的歸集和處理，圍繞結構化數據的計算以及統計分析。而大數據技術的應用，則著眼于對所有類型與不同來源、格式的數據進行深度加工，探究的是其關聯性而非結果。因此大數據技術必然會給公共管理范式帶來徹底的改變。

一、大數據技術運用背景下的公共管理的變化趨勢

（一）管理對象

公共管理通常以政府的行政職能部門為主體，而管理對象則為實體的公共資源以及相關事務，基于對公共需求的分析和了解，通過社會調查、對以往的數據的統計分析等形式，制定相應的政策并實現對公共資源的配置。而基于大數據技術的運用，公共管理的直接對象從實體的人和物轉變為數據以及信息化的管理系統。既運用互聯網以及云計算等技術，對在公共管理過程中因人的活動而生成的所有數據、信息進行感知、匯總以及加工和利用，依據大數據分析的結果制定公共管理規劃，間接達到滿足公共服務需求的目標。

（二）管理內容

實施公共管理的根本目的在于合理配置公共資源、滿足公眾的各方面基本需，并且維持社會秩序的穩定。而政策、制度以及規劃的制定和執行，是傳統公共事務管理的基本內容。因此從數據應用視角來看，對財政收支以及來自醫療、教育等公共服務領域的數據的統計分析和計算，是制定相關政策、評估政策落實效果的基礎。但應用大數據技術對公共管理數據進行管理，不再局限于核算、預算和統計分析，而是基于深度、全面的信息挖掘，對公共服務需求、政策實施效果進行預測、實時評估與優化，從而淡化了公共管理主客體之間的博弈，讓公共管理領域的政策、法規更具時效性也更為公平。

（三）管理形式及特點

傳統公共管理政策的制定與執行依賴的是層級分明的組織機構，按照既定的流程處理公共事務，并且保障公共管理政策的實施。但將大數據技術應用于公共管理，則會由于決策依據與信息交互利用的技術和方法的改變，使得程式化的政策制定與執行轉變為智能化的數據生成、匯總以及加工利用，運用大數據技術從公共管理領域所提取出的有價值的信息，成為了配置公共服務資源的根本依據。因此公共管理理論的實踐形式發生了根本轉變，歷來相對滯后的政策、法規的制定變得富有前瞻性，基于大數據技術對公共服務需求的精準預測，能夠動態滿足持續變化的需求、應對可能產生的問題。此外作為公共管理基準的績效考評，也將擁有更為科學的標準體系。

二、公共管理方式的轉型實踐

（一）管理方法的轉變

大數據技術運用背景下，公共管理內容、對象與形式都徹底改變，因此傳統的基于實體架構的管理方法也必須進行相應的變革。首先需要基于云技術構建虛擬的公共管理平臺，集人工智能、大數據等技術的運用于一體，形成對公共管理領域各類文件、數據以及信息的自動化管理。其次將運用云計算等信息處理技術所獲得的成果，基于云平臺面向公共管理的主客體開放分享，讓公共管理從政策服務轉向信息服務[1]。而公共管理的理論研究和管理方法的創新，也必須就此轉變思維模式并運用全新的技術方法，用信息搜集、有價值的信息提取以及預測，取代傳統的樣本采集、單純的結構化數據分析，推動理論研究領域的技術和理念的轉型。

（二）公共管理理論的研究對象與模式的轉變策略

公共管理的理論研究為創新實踐方法、滿足不斷變化的社會公共事務管理需要奠定了基礎，而歷次的公共管理方式轉變，都伴隨著人類在科學技術領域的飛躍式進步。目前普遍采用的基于計算機技術的方式，依靠的是計算機軟件的數學模型構建以及仿真技術，能夠對公共管理領域相對復雜的邏輯關系進行模擬和推演，從而探索和優化公共管理方法，使之適應時代的進步。而大數據技術的科學運用，要求將公共管理理論的研究模式轉變為基于全面數據感知的智能化預測，而研究對象應從傳統的案例、樣本以及社會調查結果，轉型為對全覆蓋的信息和數據的實時監測、采集以及處理。

（三）轉變績效考評方式

在大數據技術應用背景下，公共管理對象、形式和方法全部發生了實質性改變，因此評價管理成效的方式、標準也自然需要變革。首先對政策落實效果、法律法規規制作用的考核，應轉型為評估大數據價值的挖掘和利用效果，才能夠對公共管理的實踐狀況做出科學論斷[2]。其次大數據技術的應用，將傳統的剛性規制、應急處置型管理轉變為前瞻性的價值引導，使得公共管理轉型為運用科技成果服務于公眾。因此應重構公共管理績效考評的標準體系，將基于大數據技術運用服務于公眾的信息價值的轉化，做為衡量公共管理成效的根本標準。

三、結束語

大數據技術推動了社會科學領域理論研究方法、思維模式以及實踐形式的轉型，而作為社會學理論實踐的主要領域，公共管理的方式也必然受到深刻影響并隨之轉型，因此必須探索其轉型趨勢以及具體的實踐策略，創新公共管理理念并使之適應大數據時代的要求。