突出基層黨組織政治功能的實效研究

蔡小柳

（中共如東縣黨校，江蘇 如東 226400）

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”

我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的統(tǒng)一整體，按照中央組織、地方組織和基層組織的結(jié)構(gòu)和層次把黨員組織起來，形成一個有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的有機整體。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”黨章明確了黨的基層組織的政治地位和作用，為加強黨的基層組織建設指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，來源于黨嚴密的組織結(jié)構(gòu)。基層組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是教育和管理黨員的陣地。

一、突出基層黨組織政治功能的重要意義

從黨的性質(zhì)和定位看，中國共產(chǎn)黨自成立以來，就是以馬克思主義武裝的先進的無產(chǎn)階級政黨，講政治是馬克思主義政黨的根本要求，黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁、人民公仆，始終成為馬克思主義政黨，發(fā)揮中國特色社會主義的領導核心作用，必須高度重視黨的政治建設，把黨的政治建設放在首位。

新時代加強基層黨組織政治建設，強化政治功能是時代之需、黨建之本、執(zhí)政之要、人民之盼，對于基層黨組織充分發(fā)揮政治領導核心和堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，帶領廣大人民群眾決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大現(xiàn)實意義。

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調(diào)，黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題。政治功能是基層黨組織的“魂”。政治功能強不強關乎基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，必須把突出政治功能作為第一要義抓緊抓實。

新時代黨要領導全國人民進行偉大斗爭、推動偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，離不開黨的建設新的偉大工程的推進，加強基層黨組織政治建設是黨的建設新的偉大工程的基礎工程，基礎不穩(wěn)、根基不牢，地動山搖，新的偉大工程建設必然功虧于盡。而“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定作用的是黨的建設新的偉大工程。”新時代加強基層黨組織政治建設，強化政治功能是黨要領導全國人民進行偉大斗爭、推動偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的客觀要求。

二、突出基層黨組織政治功能存在的問題

一些基層黨組織機構(gòu)設置和活動方式跟不上時代步伐，“三會一課”走過場，黨內(nèi)組織生活隨意化、娛樂化、庸俗化，久而久之，失去了凝聚力、戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層黨組織政治站位不高、政治意識不強，不能有效發(fā)揮政治核心作用，承擔起應有的使命和責任。

第一，有些基層黨組織對黨建工作重視不夠、督導不力，缺乏統(tǒng)籌抓基層黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

有的基層黨組織黨委書記存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向；有的基層黨組織書記缺乏用力抓基層黨建統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力和本領；有的基層黨組織書記對基層黨建存在的問題習慣于按文件、憑經(jīng)驗處理，缺乏破解辦法和創(chuàng)新舉措，滿足于“ 差不多”、“ 過得去”，缺乏打造基層黨建品牌的沖勁和動力；有的基層黨組織黨委成員自身抓經(jīng)濟發(fā)展能力不強，對村級經(jīng)濟發(fā)展指導不夠，在打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”方面沒有找到突破口。

第二，有些基層黨組織政治引領功能發(fā)生偏差，干部群眾缺失法治信仰。表現(xiàn)在一些基層黨組織政治引領功能發(fā)生偏差，欺上瞞下；一些基層黨員干部缺乏法治思維，法律知識匱乏，不能依法解決基層的糾紛事件；一些基層黨員法律意識不強、法制觀念淡薄，學法、懂法、用法的能力十分有限，認為只要自己沒有干違法犯罪的事情，法律就跟自己沒有任何關系，不知法律涉及工作、生活的方方面面。不少基層黨員面對自身利益受到侵害時，要么以暴制暴，要么自認倒霉，要么到處上訪，不能通過法律渠道來捍衛(wèi)自身的合法權益。

第三，一些基層黨組織自我造血功能還不夠強，基層組織建設薄弱。表現(xiàn)在一些基層黨組織的政治功能服務功能沒有得到有效發(fā)揮，尤其是政治功能發(fā)揮不足，基層黨組織自身動力不足，發(fā)展功能沒有得到有效發(fā)揮；一些基層黨員干部宗旨意識不強，缺乏服務群眾的主動性積極性；一些基層黨組織陣地不強，有的基層黨組織現(xiàn)有活動場所狹窄、陳舊、設施不齊全甚至成危房，缺乏必要的人財物保障等問題，影響和制約和黨建活動的開展。

第四，基層黨組織黨員教育管理存在“ 黨員集中難、開展活動難”的問題。有些黨員意識弱化，從不把自己當黨員來看待，集中開會要談條件，有飯吃就來，沒飯吃不來，有的甚至要誤工費，爭利益時搶得比普通百姓還激烈。一些黨員長期流動在外，長期不交黨費，不過組織生活；有的基層黨組織老黨員多，年輕黨員少，基層組織后繼乏人。

三、突出基層黨組織政治功能的對策建議

黨的十九大報告明確提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、學校、科研院校、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這是黨中央對黨的基層黨組織建設的新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層組織建設指明了方向。

（一）優(yōu)化基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)，完善基層黨組織各項制度。

基層黨組織政治功能強不強，嚴密的組織體系是基礎。要優(yōu)化組織設置，對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，打破地域、工作地點等傳統(tǒng)設置模式，依據(jù)行業(yè)分工、黨員流向等積極探索將黨支部建在樓宇上、產(chǎn)業(yè)鏈上、項目上，讓戰(zhàn)斗堡壘嵌入基層，全面加強黨組織的統(tǒng)一領導。

要強化黨委的領導核心作用，學習和借鑒先進經(jīng)驗，建強一套領導班子，強化基層黨組織的主體責任，發(fā)揮政治引領作用，推進基層治理法治化建設。推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。

要嚴格黨的組織生活制度。基層黨組織和黨員要建立經(jīng)常性談心談話制度，進一步規(guī)范落實好“三會一課”制度，堅持民主評議黨員制度、積極推行主題黨日活動等多種豐富多彩的政治活動。

（二）牢固樹立基層黨組織“ 主體”意識，守好 “ 責任田”。

基層黨組織書記要牢固樹立黨建工作第一責任人的意識，強化主角意識，明確自己的責任，增強主動精神，把黨建工作與其他工作有機結(jié)合起來同謀劃、同部署、同考核。堅持“ 黨建抓實了就是生產(chǎn)力，抓細化就是凝聚力、抓強了就是戰(zhàn)斗力”的理念，做到一生二、二生三、三生萬物，抓住主要矛盾，解決突出問題，搞好經(jīng)濟建設，做好社會穩(wěn)定，防止“ 一手硬、一手軟”。

（三）創(chuàng)新基層治理體系，激發(fā)社會活力，打造共建共治共享的基層治理格局

黨的十九大報告中明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。社會廣泛參與是新時代社會治理的內(nèi)在要求，基層社會治理不能是黨委政府、屬地的“ 一廂情愿”，而是要共建共治共享。

計算過程中，在確定相應于荷載準永久組合的基底附加壓力時，要考慮在荷載準永久組合時的基底壓力、地下水情況、基礎埋深和基底以上土層分布情況，遺漏哪一點都會使變形計算不準確，所以設計人員提供的資料一定要全面、準確。

在行政村，設立黨支部委員會、村委會、村務監(jiān)督委員會、網(wǎng)格管理便民服務站，綜治信訪維穩(wěn)站等，形成村委向鎮(zhèn)黨委負責的大網(wǎng)格管理；以自然村、村民小組為單位劃分為小網(wǎng)格，按“一格一員”要求配齊配強網(wǎng)格管理員，實行村民小組長向村委負責的小網(wǎng)格管理，網(wǎng)格管理員對本區(qū)域村民進行管理和服務。“ 網(wǎng)格化”服務有利于農(nóng)村管理的公平公正與穩(wěn)定，如貧困戶的認定和評選，村委會召集各村民小組長開會，學習傳達上級文件和指示，各村民小組長回去召集本小組村民集中開會討論，最后評選出本小組的貧困戶、家庭或個人，由于大家互相熟悉，誰家窮？誰家富？哪家有實際困難等都一目了然，經(jīng)過大家公開公正討論評選出的貧困戶，大家都心服口服，就不會出現(xiàn)為爭貧困戶吵架、上訪等問題。

要實現(xiàn)共建共治共享的治理格局，最主要的還是要充分發(fā)揮群眾的力量，全民一起來共建共治。黨委要發(fā)揮政治引導作用，統(tǒng)籌政府、社會、民眾三大主體，牢牢把握和堅持民主治理這個關鍵，堅持走群眾路線，充分調(diào)動鄉(xiāng)村社會組織廣泛參與，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等機制體制建設，健全村務領導機制，實現(xiàn)“ 黨建+”的鄉(xiāng)村治理模式；村委堅持村務公開公議公評，理清“ 權利清單”，加強人民監(jiān)督，暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，使村務管理由“ 暗箱操作” 轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鬟\作，真正把知情權授予群眾，議事權交給群眾，監(jiān)督權賦予群眾，充分調(diào)動群眾參與社會治理的過程中來。通過黨政群共商共治，從而實現(xiàn)政府德治、社會善治、村民自治的有機統(tǒng)一。

（四）加強基層黨組織隊伍建設，重視選人用人工作，讓人盡才才盡其用。

按照民主集中制和新時期好干部選拔標準，選拔政治上靠得住、有文化、能干事、愿干事、群眾信得過的黨員、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人、大學生村官等擔任基層黨組織干部。二是強化干部思想政治建設。扎實推進“ 兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，充分利用黨校等平臺，開展集中培訓，教育廣大黨員干部站穩(wěn)政治立場，堅定理想信念，加強基層黨組織書記和基層黨員領導干部的黨性教育和抓黨建促發(fā)展保穩(wěn)定的能力，當好政治生態(tài)的“護林員”，時刻警醒自己，克服基層黨建工作“任務軟、內(nèi)容虛”等消極錯誤思想；利用黨員示范戶等活動來影響人滋養(yǎng)人，加強社會主義核心價值觀教育；通過道德模范人物、優(yōu)秀基層共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀基層黨支部書記等先進模范人物的先進事跡，弘揚正能量，激勵廣大黨員干部帶頭工作、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭服務、帶頭吃苦、帶頭奉獻，彰顯黨員和黨組織的先進性。

基層黨組織的政治功能和服務功能是緊密相聯(lián)的統(tǒng)一整體，服務功能是黨的政治功能在實踐過程中的具體體現(xiàn)和延伸拓展，不能把兩者對立、分割開來，兩者統(tǒng)一于我們黨的性質(zhì)和宗旨之中。

一是落實黨支部各項工作制度，完善基層法治建設制度保障體系。基層治理法治化，重點抓好基層“ 三會一課”、“ 五評議兩公開”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度的落實和指導；推行機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的制度，推動以基層黨組織為核心、以基層自治為基礎、以集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社組織為紐帶、以各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的基層治理組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，推動形成依法依規(guī)、安居樂業(yè)、健康和諧的基層治理局面。

總之，強化基層黨組織的政治功能，必須要樹立宗旨意識，黨員干部要做學法、懂法、用法的帶頭人；要加大法治建設和法治宣傳的力度，提高廣大干部群眾的法治意識和法治水平，增強依法治理、依法服務的能力，培育人人尊法守法的良好法治環(huán)境；要創(chuàng)新基層治理機制、服務機制，充分發(fā)揮各方面的共同力量，群策群力進行系統(tǒng)治理、綜合治理，達到自治、法治與德治有機結(jié)合，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的社會化、法治化、智能化，實現(xiàn)國家長治久安，人民安居樂業(yè)。