江西省民航機場生產發展狀況研究

初煒昌

（南昌航空大學，江西 南昌 330063）

一、江西民航機場生產的發展現狀

（一）當前江西民航機場生產取得的成績

江西省民航機場布局為“一干五支”，作為干線機場的南昌昌北機場國內外通航機場達到了40 多個，截至2018 年底南昌昌北國際機場年運輸旅客吞吐量1352 萬人次，同比增長23.7%，再創歷史新高；航班起降10.8 萬架次，同比增長20.8%；貨郵吞吐量8.2 萬噸，同比增長58.1%。年旅客吞吐量排名上升1 位，升至全國第30 位，全年運輸架次和旅客吞吐量增速躍居全國千萬級機場前列。

支線機場發展也保持良好勢頭，2018 年贛州機場實現旅客吞吐量162.5 萬人次，同比增長27%，上饒機場實現旅客吞吐量37.5 萬人次，同比增長155.7%。2018 年井岡山機場全年完成旅客吞吐量65.8 萬人次，貨郵吞吐量2534.9 噸，起降航班6990架次，超額完成了各項目標任務。2018年景德鎮機場全年完成旅客吞吐量51.4萬人次，起降架次5062 架次，貨郵吞吐量647.395 噸。

從2018 年全國旅客總吞吐量來看，江西省在全國30 個省和直轄市中排名地24，但是旅客總吞吐量增速排名全國各省第一，增加22.5%。而貨郵吞吐總量雖然也排名靠后，但增速仍然位居各省第一，增加43.7%。

（二）當前江西民航機場生產存在的問題

1.總體水平偏落后。上文說到在2018 年全國旅客總吞吐量排名中，江西省在全國30 個省和直轄市中排名地24，而貨郵吞吐總量也排名靠后，這說明江西省民航生產力總體水平不高。

2.支線機場生產力分布不均衡。2018 年江西省內支線機場旅客吞吐量贛州黃金機場要遠遠高于其他四個支線機場，2018 年上饒三清山機場旅客吞吐量與贛州黃金機場相差了4 倍多。

3.管理水平亟待提升。江西民航機場的運行效率普遍偏低，在管理架構上分工過細；在決策手段上缺乏量化研究，缺乏對一些科學決策工具的有效運用，這樣的管理水平有待提升。

二、制約江西民航機場運營發展的原因

（一）政策穩定性不佳，政府補貼不足。

政策的穩定性有待提升。民航機場作為準入門檻高且投入成本大的產業，受政策影響很大，遇到政策變更或者是政策斷崖很容易導致機場運營一蹶不振，只有政策穩定才能安定民航機場的發展。

政府與民航市場關系不明確。在民航機場生產運營方面，政府經常用行政手段來控制民航機場，市場的優勢無法發揮。政府各部門之間關系不暢，每個部門都有自己職責，有問題時職責交叉、權限不明，部門治理之間缺乏相對清晰的邊界與責任歸屬。

（二）區域經濟發展水平的制約。

可以用說民航機場的運營很大程度上要依靠所在的城市發展。機場生產運營最直接體現在客運和貨運上，一般來說民航機場都需要依托城市發展，城市人口密度大人流量大客運量自然也大，同時城市作為二三產業的聚集地帶貨運需求量也很大，所以區域經濟對民航機場的發展有直接的影響。

（三）民航機場管理體制滯后

1.管理界限模糊。《民用機場管理條例》第三條規定：“民用機場是公共基礎設施。各級人民政府應當采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發展，提高民用機場的管理水平。”然而知易行難，機場經營管理模式的創新，不僅需要民航單位的努力，還需要政府管理部門，行業管理部門的共同努力。

2.人才匱乏。人力資源是企業最重要的一項資源。在江西民航機場中缺乏具有全局觀、會管理、善于策劃與執行的管理人才，缺乏技術骨干，尤其是一些具有豐富操作經驗的高級技工；良性的用人機制尚未形成，績效考核流于形式；職工培訓針對性不強，成效不明顯。

3.民航機場配套設施不健全

民航產業的發展必須要形成完整的產業鏈，從產業發展的角度看，江西省的航空運輸業目前仍存在產業鏈不夠完善、高新技術產業不足的問題，江西省的許多支柱產業并沒有與民航機場產生密切聯系。機場周邊交通不便，以南昌為例，昌北機場周邊交通以公路為主，公共汽車線路較少，地鐵也不連通，就導致在客運方面更多人選擇交通便利的鐵路交通。

三、促進江西民航機場運營發展的建議

（一）創造寬松、積極的政策支持環境

首先，政府要加強對機場所擁有的特許經營資源的保護和規范。政府和民航總局要加緊對機場特許經營資源的研究和立法，明確機場特許經營資源的范圍和所有權，規范使用，創造規范的市場秩序和良好的法制環境。

另外，地方政府還可制定相關扶持機場發展的政策，可以降低機場的經營成本，促進航空市場的發展壯大。

（二）整合區域資源，與地方經濟互動發展

建設區域航空經濟區可以使機場更好地融入地方經濟，更好地為地方經濟發展服務。建立航空經濟區以后，機場將會與區域聯系更加緊密，與區域交通網，物流網產生融合，整合資源促進發展。

（三）實行管理體制改革,建立現代企業制度

江西民航機場要出路就必須改革。業內人士早就提出過屬地化管理和成立機場公司兩種意見。應當努力在移交地方政府管理之前，建立現代企業制度，將企業虧損減少到最低。

（四）大力加強配套設施建設，建構機場—鐵路—高速—公交聯通網

大力促進機場基礎設施建設。可由地方政府、民航地區管理局、機場、基地航空公司組成領導小組，負責全盤規劃和綜合協調。

構建交通聯通網。江西省蘊含了豐富旅游資源，這種情況下應當完善機場與周邊景區交通網絡的連接，建構機場—鐵路—高速—公交聯通網，讓游客可以通過機場交通網快速便捷的到達景區。