基層環保監管的困境及對策研究

鄭磊

（光遠檢測有限公司，河南 濮陽 457400）

目前基層環境保護監管工作受到很多原因的干擾，存有一些問題以及缺陷，大量違法行為沒有及時得到治理以及查處，一些環境管制規制和政策沒有很有效的落實。在依法治國，提高依法行政昔日，怎樣提高基層環境保護監管力度是擺在大家面前一項關鍵的任務。

一、基層環境保護監管存有的主要問題

（一）環境執法強度有所欠缺

如今，基層環境執法力度有待提高，體現在建設項目管制強度較小，審批權有沒有有效的落實，新的污染源持續形成，排污費收取的強度較小，存有人情費，協議收費還有隨意提高或者降低征收標準，執法的威嚴性不足等現象；一些限期治理企業一直達不到治理的任務，期限治理就變為了“無期”治理，這樣的狀況對治理標準有著一定影響，大量違法行為無法有效地糾正處理，比如，有的企業對現場檢查拒之門外，對排污申報登記施行拒絕，拒絕繳納排污費等等；統一治理、單獨治理效果不明顯，一些企業關閉之后又卷土重來。

（二）環保行政執法環境不理想，對執法質量產生影響

違法處罰的不合理，導致企業環境違法的成本相對較低，守法成本高是產生污染反彈以及環境行政執法缺失的一個原因。比如有的企業違法排污看作降低成本，追求利潤的“小動作”，環境法律以及法規給了環保機構一個嚴重處罰方式就是罰款，罰款的嚴重度和企業違法內容還有造成環境污染的程度掛鉤。對于偷排的行為，環保機構智能用罰款來處罰，不會影響企業的生產經營以及違法所得。所以，違法成本小，守法成本大就是污染反彈的一個主觀因素，污染反彈接連不斷，更凸顯環境行政執法的不完善。

二、加強基層環境保護監管的有關對策

（一）提高全方位監管，推動執法流程標準化

基層環境執法者在執法時配有執法記錄儀，在執法途中要達成執法記錄儀的攜帶和錄音錄像功能同步，及時收集證據以及記錄多種事件現場的處理狀況，保護執法人以及當事人的合法權益，執法者要依法履行責任以及加強執法能力，公開文明執法。進行痕跡化監制，現場執法以及環境違法行為查處等整體執法流程，都要有現場檢查的記錄還有照片錄像等一系列的取證資料，需要修改的，下發通知書，要立案的，做好調查筆錄，做到有章可循，有據可依。另外，在嚴苛執法的時候，執法者要將環境保護法律到企業進行講解，把法治傳教植入環境保護執法過程。

（二）提價基層監管執法水平構建

提高學習，培養能力。借鑒京津冀“2+26”城市大氣提高督查，以及成都平原大氣提高督查工作經驗，組建環境執法者統一學習，持續加強環境執法者監管水平。落實“嚴”的力度，全方面從嚴。基層環境保護吃法機構要持續提高執法強度，及時展開多項環保活動，堅持環境違法的零忍耐，促進行政執法以及刑事司法的對接，落實《環保法》。優化作風，嚴格紀律。改變執法工作態度，理清管理以及被管理的意義，更好地融合管制以及自主服務。嚴格工作紀律，加強穩定全局態度紀律，嚴禁在執法的途中，吃、拿、卡、要現象的出現。注視重點，合作配合。開展環境保護檢查 “回頭看”，加強執法凝聚力，用強硬的執法力量，來保證環保督察發掘問題以及關鍵地區環境問題的落實。對基層環境保護人員錄用體系實施完善。各地環境保護部分都要遵循國家以及當地所發布出臺的有關人事錄用的條款，擇優錄取，把有責任心，心理素質較高，身體素質高的出色人才錄用到基層環境保護執法團隊。

（三）提高基層環境保護執法財力的投入

加強基層環境保護執法的效率，就要有充足的經濟作為支撐。為有效促進基層環境保護執法人員清正廉潔，公平執法和文明執法以及標準執法，政府的財政機構要提高基層環境保護執法財力的投入，加強硬件投入，本著目前環境執法的需求來為執法者配備專業的執法設備，為基層環境保護工作的平穩展開做好裝備保證。基層環境保護執法者素質的高低影響到執法效果，所以，提高培訓就變得很關鍵。要為根據基層環境保護執法者的具體狀況，綜合環保執法的能力來對執法者展開業務教育核查以及培訓，著實加強業務素養。基層環保執法機構要經過互聯網還有報紙以及電視廣播的多種手段，傳播環保法律以及環境保護執法工作，讓更多的人承認環境執法，對環境執法持支持態度，使環保深入人心。比如，可以用6月5日世界環境日等傳播機會，走進機關還有社區以及學校，開展環境保護治理宣講活動，把環境保護法通過宣傳送到大眾的手中，也可以印刷宣傳資料還有環保購物袋以及環保日用品和環保掛歷等向人們發放，提高宣傳效果。

結束語

環保一直是和人類生活以及社會可延續發展的關鍵問題，而環境監管又是貫徹環境保護法律法規以及有關政策方式最有力的路徑。如今，在國家的基層區域，環境監管工作存著很多的限制。只有進行有效且合理的方法去解決目前的問題，才能實現經濟社會健康平穩發展。