社會組織參與圖書館公共服務(wù)的模式分析

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

各種社會組織隨著時代的發(fā)展而逐漸步入到公共領(lǐng)域，尤其是在圖書館中，扮演著極為重要的角色。本文從多方面著手，針對性地分析了當前我國社會組織參與圖書館公共服務(wù)的現(xiàn)狀以及與其相對的模式構(gòu)建策略，以求能夠為有關(guān)單位提供借鑒作用。

一、社會組織參與圖書館公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）缺乏合法性聯(lián)系，法律合法性過分突出

合法性主要映射出被認同的價值，其表明某個主體擁有受到第三方承認或者接受的基礎(chǔ)。社會組織的合法性可以被區(qū)分為法律層面、政治層面、社會層面以及行政層面的合法性，上述合法性中的法律層面合法性最為重要，四者以法律為核心構(gòu)建成龐大的合法性系統(tǒng)。除法律合法性之外，其余三種合法性均具備顯著關(guān)聯(lián)。社會合法性將會受制于前三種合法性，但是卻無法脫離三者獨立存在，其表明社會組織具有相應(yīng)的合理性，因而擁有被對三方認可的機制。無論是任何組織，只要能夠獲得其他組織的認可，那么就說明其具備某種意義下的合法性。就整體化角度來講，我國社會組織的合法性問題向來都是社會關(guān)注的焦點，我國對社會組織的合法性的判定主要從是否登記注冊著手，這是將法律合法性作為核心的必然作用結(jié)果。但在此種情況下，社會組織所具備的社會合法性將會受到忽視，因而使得內(nèi)部多個合法性之間的聯(lián)系不足，從而導(dǎo)致部分社會組織退而求其次，尋求其他合法性道路。合法性缺失的最終后果便是圖書館公共服務(wù)質(zhì)量與效率受到?jīng)_擊，本該發(fā)揮的職能無法被充分發(fā)揮。

（二）獨立性明顯不足，公共服務(wù)依賴政府支撐

在原有國家單位結(jié)構(gòu)模式的影響下，社會組織往往會承擔社會控制、社會管理以及公共服務(wù)等多項職能，但是社會組織自身的各項職能的發(fā)揮卻并非由自身決定，而是依賴于政府所提供的各項要求完成。結(jié)合資源依賴理論來看，組織內(nèi)部的關(guān)系將會充分依賴各自的資源優(yōu)點和缺點，用于實現(xiàn)資源的動態(tài)化交易，由于組織內(nèi)部掌控的資源各不相同，所以在建立平衡機制的時候便會產(chǎn)生權(quán)利不對等問題。社會組織以及政府間的聯(lián)系可以被理解為相互依存的互利關(guān)系，部分社會組織雖然名義上為自主組織，但是其實際上卻仍舊執(zhí)行政府的各項工作，用于獲得來自于政府的資源。此外，部分社會組織需要在政府認定的基礎(chǔ)下方能夠取得政府合法性，而此種合法性則是社會組織參與圖書館公共服務(wù)的前提條件，這就使得政府具備更多干預(yù)可能性。圖書館公共服務(wù)的面向?qū)ο鬄閺V大人民群眾，所以公共服務(wù)的基本模式也應(yīng)該隨著群眾的需要產(chǎn)生變動，但由于社會組織無法脫離對政府的依賴，自然無法為人們提供動態(tài)化幫助，這將會嚴重威脅公共服務(wù)模式的建設(shè)發(fā)展。

（三）社會組織資金缺乏，公共服務(wù)質(zhì)量嚴重降低

社會組織的各項活動均需要充足的資金支撐，如果資金存在限制，那么自然無法招收更高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，各項活動只能依靠具備奉獻精神的志愿者才能展開，從而使得社會組織的各項工作職能偏離圖書館公共服務(wù)的最低要求，表現(xiàn)為業(yè)余化的問題。就目前我國社會組織的發(fā)展歷程來看，此種問題是極為顯著的。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社會組織參與的圖書館公共服務(wù)人員團隊普遍是離退休人員，其并不具備充足的管理能力，而且與當前時代發(fā)展存在些許偏離，無法精準洞察青年群體的讀書喜好，進而便難以獲得更為卓越的成果。從屬于圖書館公共服務(wù)的團隊需要具備強有力的管理角色才能夠正常運作，如果人員缺乏，最終結(jié)果自然是會導(dǎo)致圖書館公共服務(wù)受到?jīng)_擊。

二、社會組織參與圖書館公共服務(wù)的模式構(gòu)建策略

（一）政府角度的模式構(gòu)建策略

首先，優(yōu)化完善發(fā)展觀念。政治發(fā)達社會以及不發(fā)達社會之間的分水嶺是各自規(guī)模、社會效率以及組織數(shù)量上的差異，如果組織發(fā)展層次地下，內(nèi)部缺乏充足的元素，那么其社會政治情況必然是不容樂觀的。社會組織發(fā)展的前提是保障政治發(fā)展的核心作用，而并非對政治起到威脅作用。所以這就要求政府部門能夠積極地完善工作觀念，明確分析社會組織參與圖書館公共服務(wù)的基本性質(zhì)，明確其從屬于現(xiàn)代社會發(fā)展進程中不可或缺的組成元素。社會組織身為圖書館公共服務(wù)的運行者以及分擔者，承擔著大量社會職務(wù)，這將是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提要素。

其次，適當?shù)販p免稅收。就目前來看，雖然我國政府已經(jīng)出臺部分有關(guān)于組織稅收的政策，但卻仍舊無法有效激勵社會組織，難以形成完整的激勵效應(yīng)。為切實有效地滿足社會組織的發(fā)展需要，應(yīng)該從多方面著手：第一，全面推進社會組織免稅資格制度的建設(shè)，能夠獲得免稅資質(zhì)的社會組織不能將營利作為工作目標，社會組織內(nèi)部的管理層級以及組織成員的薪資應(yīng)當被控制在行業(yè)內(nèi)部的平均工資范圍內(nèi)；第二，如果是符合條件的社會組織，可以免征其增值稅以及所得稅。

再次，政策支持，如果政府所推行的政策網(wǎng)絡(luò)中的力量產(chǎn)生變動，或者是受到過多外界壓力影響，此類力量便會對政府所推行的政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出嶄新的要求，進而便有可能從政策支撐的角度產(chǎn)生變革，逐漸出現(xiàn)政策變遷的情況。當下我國有關(guān)圖書館公共服務(wù)社會組織的研究相對處于初始階段，有關(guān)政策與當前時代發(fā)展進程存在諸多偏差，處于顯著的非平衡狀態(tài)，此時則需要外部環(huán)境的刺激，但是社會組織積存的力量相對較小，因此難以對政策網(wǎng)絡(luò)造成沖擊，其內(nèi)部政策系統(tǒng)難以表現(xiàn)為適應(yīng)社會組織發(fā)展的嶄新狀態(tài)。所以，這就要求政府部門能夠積極地完善與其相關(guān)的法律法規(guī)，擺脫雙重管理機制的限制，全方位地推進社會組織的發(fā)展，為圖書館公共服務(wù)體系的建設(shè)提供更為堅實的支撐作用。

最后，財政補給，從政府工作角度來看，社會組織所為圖書館公共服務(wù)提供的工作幫助均從屬于公共物品，政府為圖書館公共服務(wù)提供幫助是極為重要的工作內(nèi)容。根據(jù)伊曼紐爾·薩瓦斯所提出的理論來看，公共服務(wù)的參與者主要包含三大組成部分，分別是生產(chǎn)者、消費者以及提供者。精準地區(qū)分生產(chǎn)者以及提供者之間的身份差異具有無可缺少的重要作用，這是判定政府在圖書館公共服務(wù)體系中所起到的作用的方法。所以，政府在正常圖書館的公共服務(wù)管理工作中，有必要充分展現(xiàn)出提供者的責任，全方位地強化對非營利組織的財政支撐，使其擁有更多發(fā)展資金，幫助相關(guān)社會組織建設(shè)員工激勵制度，以此來不斷鞏固內(nèi)部人員形態(tài)，解決現(xiàn)下存在的諸多問題。

（二）圖書館角度的模式構(gòu)建策略

首先，全方位地強化公眾群體的參與精神，現(xiàn)代社會的迅猛發(fā)揮在那和公共參與精神存有極為密切的關(guān)聯(lián)，換句話來講，良好的社會形態(tài)需要由充足的公民構(gòu)成的社會組織的支撐方可，只有這樣才能更為有效地契合當前時代發(fā)展進程。公民向來都是社會組織的基本組成部分，當公民能夠積極自主地參與到社會組織中，便能夠為社會組織的發(fā)展建設(shè)提供更為堅實的支撐作用。相關(guān)圖書館有必要全方位地強化對有關(guān)內(nèi)容的宣傳，全方位地強化公眾群體的參與精神，與此同時還需要從客觀實際角度著手，深度契合公眾群體的文化需求。當人們獲得充足的精神文化補給之后，其將會充分明白：如果想要更為有效地獲得圖書館的公共服務(wù)幫助，就有必要做好自己的義務(wù)工作，只有這樣，公眾才會更為有效地參與到圖書館的事務(wù)中。

其次，加強對有關(guān)社會組織的監(jiān)管。非營利部門在許多人的眼中具備不同的存在意義，甚至有部分人認為非營利組織獨立于其他任何組織，包括政府等區(qū)域，但實際上卻并非如此，社會組織還具備充足組織性特征，隨著其整體規(guī)模以及復(fù)雜性的不斷增加，很有可能會受到傳統(tǒng)官僚機構(gòu)的工作形態(tài)的影響，在此種情況下的社會組織自然需要積極地接受來自于外界的監(jiān)督管理，用于避免事務(wù)執(zhí)行過程中的各種資源浪費與模塊講話的問題，保障社會組織內(nèi)部的資金的利用率。

此外，還需要不斷強化社會組織自身的各項財務(wù)工作的透明性，保障其各項行為能夠及時地受到圖書館以及社會公眾的監(jiān)督，長此以往勢必會有效增強社會組織的公信力，進而推進圖書館各項工作的發(fā)展建設(shè)，達成雙贏的重要目標。

（三）社會組織角度的模式構(gòu)建策略

全面強化自身工作能力，社會組織之所以會參與到圖書館公共服務(wù)中，其根本原因在于能夠獲取更多資源并助力提高圖書館內(nèi)部資源的利用率，而在執(zhí)行類似工作的過程中，社會組織內(nèi)部架構(gòu)、人員能力、決策水平等都將會對工作效率造成直接影響。就目前來看，我國社會組織在工作能力上尚且存在些許不足之處，社會組織需要積極地推進制度化管理，全面強化在人力資源管理方面的投入，不斷提高內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，打造更為完整的工作團隊方可。

結(jié)束語

總之，社會組織能夠為圖書館建設(shè)提供更為堅實的支撐作用，但是目前卻面臨著諸多發(fā)展問題，因此這就要求社會組織、圖書館以及政府部門能夠提高投入力度，不斷強化社會組自在圖書館公共服務(wù)方面的模式建設(shè)。