新環保法下環評制度與環評技術研究

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引言：環評是環境保護工作的重要內容，其主要是為預防或者降低擬建項目對于環境造成的不良影響。環評制度的主要內容即為“防御為主，源頭管理”，我國環評制度覆蓋了建設項目環評、戰略環評等多項內容，對推動新環境保護發展的有效落實，提升環境保護工作實效性均存在積極影響，且有助于優化相應機構調度指揮有效性。

一、環評目的

環評在環境保護工作中發揮的作用較為重要，相關制度的主要內容即為各環節環評工作開展的起始點，實際推動環境管理戰略轉型及環保體制改革進程的過程中，有必要對環評提起高度重視，并促使其實際作用充分發揮出來。環評的主要目的即為預防或者降低各類擬建項目對周邊自然環境造成的不良影響，但基于“補辦”環評的背景下，項目施工提前開展，導致環評喪失原有作用。因此，新環保法背景下，有效研究環評制度及相關技術十分重要，有助于促使環評的實效性作用及現實價值更有效的發揮出來。

二、環評制度與環評技術優化措施

（一）創設完善的環評內外聯動機制

我國環評制度覆蓋了建設項目環境影響后評價、戰略環評、建設項目環評等多項內容，但針對各環節工作深度、責任認定以及界定等始終缺少完善、可靠的規定。現階段，應用的對環評及建設項目具有規劃作用的環評聯動機制，形式化問題明顯，在開展相關技術操作的過程中，缺少真正能夠發揮實效性的方法和措施。基于優化環評資源節約效果，促進環境管理實效性提升的方面來講，我國有必要重視及時針對環評制度開展高質量的內外聯動機制創設操，以達到大幅提升環評制度落實及執行操作規范性和合理性。同時，為了達到有效優化政策資源整合的目的，也需要創設環評制度和環境監測制度以及排污收費制度等制度之間的聯動機制。

（二）加強環評制度法律地位

現階段各種相關的違法行為，包括項目未得到審批先進行建設、將環評規劃工作作為開發某區域的入門勸、為了不接受國家審批進行項目分拆等，治理難度較大或者無法有效治理，和我國環評制度缺少一定的法律地位存在直接聯系。基于此，理應對如何有效加強環評制度法律地位提起高度重視。具體而言：

對水資源利用、城鄉規劃等有關的法律規定等開展有效整合，促使其和能夠有效滿足新環境保護法以及環評相關法律的要求。

第二，基于法律層面，針對環保行政及行業管理部門間，于環評方面的職能交叉問題的相關方責任開展有效界定。同時，也需要借助修改相關法律法規的契機，例如《規劃環境影響評價條例》等，提出有效、規范的環評違法責任處罰機制，以使得各類違法行為的成本大幅提升，有助于更好的體現環評制度的公允性和嚴肅性。

（三）重視推動環評關鍵技術研究

缺少成熟的理論方法，是導致環評文件質量較低的關鍵因素之一，尤其是針對生物多樣性、環境底線等領域而言，現階段應用的評價方式通常難以得出科學性較高、能夠被決策者完全信服的評價結果。針對上述情況問題，理應盡快的展開專題研究工作，提出一些科學、合理的評價技術標準、關鍵內容等，最好可以創建起較為完善的理論方法體系，從本質上強化環評在各類綜合性、區域性問題的解決方面，發揮的實效性。

同時，基于全球范圍的角度而言，環評的對象逐漸區域決策鏈前段延伸已經成為一個必然趨勢，此也為決策科學化發展的關鍵性要求。所以，有必要在充分考量我國環評學科建設的角度如沙鷗，盡可能的加快國家戰略、政策等方面的環評理論方法研究操作，為促使環評在國家綜合決策中更好的發揮實效性奠定基礎。

（四）優化環評技術管理體系

我國環評技術管理體系中涵蓋了相關規范、法律法規以及標準等多項內容。但是，由于缺少有效的頂層設計，同時，針對環評制度內部各環節制定的規范、導則等存在不均衡等問題，使得環評技術管理體系實效性始終難以發揮出來，針對一些較為關鍵的問題和環節等，依舊缺少可靠、科學的規范要求。

基于此，有必要重視優先基于頂層設計角度出發，設計能夠涵蓋環評制度技術標準體系整體的架構，隨后合理編制相應計劃，根據規定流程逐一執行。隨后，針對一些對環評實效性發揮存在不良影響，亟需解決的技術管理問題，應重視盡快的開展相關研究。基于當今情況下，應重視推動環評指標體系研究進程，同時，創設建設項目影響后評價、施工階段環境監理等技術管理體系。

結論：綜上所述，環評相關內容在新環保法中占據的地位至關重要，也是明晰環保法落實有效性的關鍵渠道。經由上述分析，自新環保法出臺以來，相關省份及部門做出了很大的貢獻，其中某些制度的落實效果十分可觀，但同時在具體開展各項制度的落實操作的過程中，也出現了一些亟待解決的問題，因此，還需要繼續努力，促使新環保法的作用和價值能夠更充分的發揮出來。