鄉村振興中“第一書記”的職能定位

（松原市委黨校，吉林 松原 131200）

在決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期，選派優秀的政府、企事業單位干部進駐貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔任“第一書記”，是完善鄉村治理體系的有效途徑和具體實踐。

一、“第一書記”在鄉村治理中的角色定位

（一）實現農村增收的帶動人

“第一書記”駐村后，首先都要對駐村的基本情況進行調查摸底，搞清楚所駐村的村民基本收入，貧困人口數、貧困原因、村里的可發展項目等。

（二）加強農村基層黨建的引領者

農村基層黨組織建設始終是鄉村治理的一項重要內容。“第一書記”參與農村基層黨組織建設也是其本職責任。派駐“第一書記”的行政村，主要是以貧困村為主，這些地方經濟長期落后，同時，也伴隨著黨組織渙散軟弱、黨員整體素質不高、發揮作用不明顯、帶富能力不強、信訪維穩壓力大等方面的問題。

（三）化解“村兩委”矛盾的協調者

實現村民自治是當前鄉村治理工作得以開展的基本框架。但是由于在制度設計層面和實際運行中出現的新問題，導致農村基層民主并未達到預期效果。村民自治面臨兩個層面的問題。一方面：村民委員會是農村基層群眾性自治組織，受農村黨支部的領導。但在長期的發展中由于“村兩委”職責不清，往往會出現村委會攬政、村黨支部攬權等不和諧因素，“村兩委”不可避免地在一些工作上產生沖突和矛盾。而矛盾能否化解往往要看“村兩委”核心人物（村支書與村主任）的實力對比情況。別一方面：村民委員會在制度設計層面存在的不足。

二、“第一書記”對新型鄉村治理模式的構建

（一）加強基層制度構建，促進鄉村治理主體多元化

原本的鄉村治理模式是以“村兩委”班子為治理主體的，是一元的治理模式。而正是由于“第一書記”制度的建立、“第一書記”的參與，更加豐富了原有的鄉村治理模式和內容。這種治理方式的引入，通過“第一書記”在村務工作中作用的發揮，更好地帶領農民脫貧致富、帶領農民建設家園、帶領農民走共治共享之路，較好的激發了農民參與鄉村治理的積極性和主動性，激發了他們的主人翁意識，推動形成了共治共享、共建共享的良好局面。

（二）創新基層監督方式，完善基層監督體制機制

“第一書記”進一步強化和完善了系統內部自上而下的監督方式，完善了現行的體制機制，督促村黨委政府規范約束自身行為。“第一書記”要通過對黨員加強教育，提高他們的監督意識。由于“第一書記”普遍具有較高的學例，相較于當下村兩委班子普遍的中小學學歷，“第一書記”在鄉村治理具有明顯的文化上的優勢。所以“第一書記”理應承擔起對村黨員干部的思想教育工作，特別是黨務工作的指導，激發他們履行監督權力的責任感。

（三）助力基層黨組織建設，凸顯村民鄉村治主體地位

改現代化鄉村治理體制，其最根本的目的還是要維護和發展好廣大農村群眾的根本利益，建立共建共享新格局，把農民的體地位更好地發揮出來。而通過“第一書記”制度的建立，讓更多的“第一書記”來到農村、帶領廣大農民參與到管理建設中來，更加充分的關注和表達農民的話語權和表達權，使村民增加了參與基層政治生活的意愿，這體現了“鄉政村治”治理中村委會自治現代化。這也有利于農村基層黨組織建設，形成鄉鎮主導，廣大村民積極參與的治理格局。

三、進一步改進“第一書記”制度的幾點對策

“第一書記”制度，既需要“第一書記”自身盡職盡責、有所作為，也需要組織部門對“第一書記”進行嚴格的考核與管理，更需要從體制機制層面不斷改進完善，建立完善常態化的“第一書記”進駐包保制度，包括完善有效的派駐、考評、管理、檢驗機制，為農村社會建設和發展提供可持續的幫扶和推動保障機制，為農村社會治理現代化奠定基礎。

（一）“第一書記”要盡職盡責有所作為

“第一書記”要適應從機關單位到農村，從業務骨干到基層黨組織第一負責人，這種角色的轉變，以助力提升農村基層黨組織戰斗力、凝聚力、向心力為核心，積極引導所駐村的黨員干部深入地學習理論、搞懂政策、掌握技術，切實提高村黨組織及黨員干部服務群眾、服務發展的能力；以習總書記在十九大報告中所提出的鄉村振興戰略的總要求為指導，加快推進任職村的治理能力現代化。

（二）組織部門要嚴格考核管理

對“第一書記”一作績效的考核應該是多角度全方位的評價，至少要包涵如下內容：基層組織建設是否增強，民主制度運作是否規范，村民自治參與意愿是否積極，村容村貌的變化、村民收入的多少、村民對其工作滿意度等，都應作為考核標準。

（三）探索固化長期有效的“扶貧”制度機制

一要加強貧困治理的組織體系建設。農村富不富，關鍵看支部。基層組織軟弱渙散往往是貧困村難以脫貧的主要原因。所以“第一書記”在開展工作時必須要重視村級黨組織和黨員隊伍的建設；要重視建設一支“不走的工作隊和第一書記隊伍”把更多的鄉村優秀人才培養起來，增強內生動力；要積極推動農村各類社會組織發展，提高農民的組織化程度，完善和優化改進鄉村的治理結構和治理模式。

二要探索解決提升農民思想意識問題。積極推動建立“扶志”機制，激發農民發家致富的主觀能動性，更加注重激勵貧困人口從“要我發展”向“我要發展”的思想轉變；并以文化大院為依托，舉辦豐富多樣的農村社區文化活動，提高村民的思想文化水平，教育引導廣大農民積極投身發家致富，積極投身鄉村治理，投身到農村發展建設中來。

三要更加注重突出產業扶貧。以產業扶貧推動貧困村治理，是 “第一書記”的主要工作任務之一。在我省開展的“第一書記”為農產品代言活動，已取得了積極的效果，推動了貧困村特色產業發展，壯大了貧困村新型村集體經濟，增加了貧困村群眾收入。對于已經扶持起來的產業，要設定長遠規劃，著力做好產業布局，保障產業的可持續發展。