全面建成小康社會(huì)的理論思考

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店 463000）

一、加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

保持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一個(gè)重要的前提就是必須不斷提高廣大農(nóng)民的收入水平，保障農(nóng)民群體享受到改革發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)和文化的成果。有效地解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，是“三農(nóng)”工作的重中之重。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，需要不斷提高農(nóng)民的收入作保證。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到直接增加農(nóng)民收入的目的，從而帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道和空間，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定提高。糧食安全事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)中有升，是農(nóng)村生產(chǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)際社會(huì)的依賴程度也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的出口和進(jìn)口雖都有增長(zhǎng)，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在逆差。為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅僅局限在提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更需要構(gòu)建一整套完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式科技含量低、產(chǎn)業(yè)化形式不高，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以大大解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高資源的利用率和土地的產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的各種需求。

二、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍

農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)村的主導(dǎo)力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，因此需要做好三方面的工作：一是培養(yǎng)和積累好農(nóng)村人才，二是培育和壯大農(nóng)民組織，三是引導(dǎo)農(nóng)民理性擇業(yè)，穩(wěn)定職業(yè)定位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是依靠土地、勞動(dòng)力和資本的數(shù)量增加，更重要的是取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時(shí)期的快速發(fā)展之后，發(fā)展速度和質(zhì)量逐步減緩并與城市之間的差距越拉越大，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)質(zhì)教育資源高度向城市集中，農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，教學(xué)條件差，教師待遇低，基礎(chǔ)教育進(jìn)步遲緩等諸多因素，造成農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以提升。目前，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，阻礙了人力資源的合理化配置，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的推拉力失衡、機(jī)制失效，呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)特征。農(nóng)村勞動(dòng)力日益呈現(xiàn)出老年化和婦女化的傾向。改變上述問(wèn)題，一是應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，建立健全多元化的辦學(xué)模式，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)。二是應(yīng)加大職業(yè)教育投入，政府應(yīng)該如同抓義務(wù)教育一樣來(lái)抓好農(nóng)村的職業(yè)教育工作，逐年增加公共財(cái)政投入，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的原則，多形式、多途徑、多體制地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。三是應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)，通過(guò)體制重建和政策引導(dǎo)，打通城鄉(xiāng)人才雙向流通的渠道機(jī)制，使我國(guó)廣闊的農(nóng)村天地能不斷地聚集人才，吸引人才，留住人才。

培育和壯大農(nóng)民組織，引導(dǎo)農(nóng)民理性流動(dòng)。社會(huì)先于國(guó)家出現(xiàn)，許許多多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題主要靠社會(huì)組織自行解決，這是我們?nèi)祟惿鐣?huì)積累的成功經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，要引導(dǎo)農(nóng)民合作起來(lái)，就必須真正實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”這一質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，一是各級(jí)政府要克服害怕農(nóng)民在合作中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題難以管理的心理，堅(jiān)持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)部命令、扶持不干預(yù)的原則，積極培育和發(fā)展好農(nóng)民組織。二是要加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確各類農(nóng)民組織的地位和作用，規(guī)范其運(yùn)行中的社會(huì)責(zé)任和權(quán)利，保障農(nóng)民組織合法運(yùn)行。三是對(duì)農(nóng)民組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、興辦農(nóng)村服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目要加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民組織提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。

三、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保護(hù)環(huán)境是前提。要在提高科技投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一基本原則，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能。要在農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行基本農(nóng)田改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林網(wǎng)建設(shè)，著重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建與完善。要區(qū)分適宜開(kāi)發(fā)和不適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域，把不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的荒灘、荒地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)保護(hù)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先權(quán)衡開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利與不利影響，盡快改善對(duì)污染環(huán)境較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和相關(guān)設(shè)施，積極鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境改善有益的發(fā)展模式。積極推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)要著重做好低產(chǎn)農(nóng)田的改造，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和自然資源的利用效率。繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高水利設(shè)施的科技含量水平，大力降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的依賴程度。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，要不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，推進(jìn)各區(qū)域的種植產(chǎn)品逐漸向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)化，定期安排專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢查，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要加快農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、法律齊全的前提下，逐步改進(jìn)授權(quán)授信機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用。適當(dāng)放開(kāi)對(duì)小額信貸組織的監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村金融系統(tǒng)，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，并積極探索多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信用擔(dān)保制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。