會計師事務所拓展財政支出項目績效評價新業務研究

（鹽城興陽會計師事務所有限公司，江蘇 鹽城 224300）

在財政部的積極倡導下，會計事務所作為第三方機構對財政支出進行績效評價，分析財政支出是否科學合理，通過這種方式有利于實現雙方共贏。但是財政支出績效評價工作作為會計事務所的新拓展業務，對會計事務所的工作帶來了很大的要求，增加謹慎度壓力，且沒有較好的經驗很容易出現問題，影響績效評價質量。故此，對其進行研究是非常有必要的，有利于優化會計事務所對財政支出績效評價的質量。

一、會計事務所實施財政績效評價工作中存在的問題

會計事務所開展財政支出績效項目的評價工作時，存在一些問題，比如雙方溝通不暢、獨立性不強，會計事務所體系不完善，人才儲備不足等現象，導致工作的開展增加難度。

（一）雙方信息溝通不暢，且會計事務所獨立性不強

會計事務所開展財政支出績效評價工作，需要獲得相關數據資料，在此之中就需要財政部門的有效配合，將真實、有效的績效信息交予會計事務所相關負責人，只有這樣才能便于績效考核評價工作的順利開展，并保證所得結果的準確性。但是，根據目前財政績效評價的實際現狀來看，存在一些問題，比如政府所提供的績效信息不夠全面，真實性不夠等現象，致使會計事務所工作人員開展工作的第一步就受到了阻礙，后期工作地開展意義也就不大。也就是說，在績效評價中政府部門十分重要，其提供的信息數據也十分重要，但是卻有一些部門存在壟斷績效信息的現象，使得會計事務所與政府部門之間的信息互通不足，造成信息不對稱，績效評價也就受到影響。且還有多數政府部門在接收第三方績效評價時，表現不積極，甚至出現抵觸情緒，拒絕對第三方機構提供相關信息，甚至對績效進行造假。究其根本，筆者認為是第三方機構沒有一定的權力，很容易受到政府部門的干預和影響。如果對其賦予一定的權力，使政府部門無法對其進行干預，就會提高績效數據的真實性。

（二）會計事務所評價體系不科學完善

會計事務所是績效評價的主體，在進行財政支出評價工作時有相應的流程和制度。但是實際中會計事務所有關體系構建并不完善，缺乏對績效評價的全過程參與，只是針對事后進行評價，這樣一來對其認識都不夠全面，所作出的績效評價也就不夠準確。具體來說，科學合理的績效評價應該包括以下三個部分，即事前、事中、事后的全面評價工作。事前主要是擬定績效的目標和對目標的論證；事中則主要是對實際過程進行監督和控制；事后則主要是結果的評價，只有這樣才能保證績效評價的全面性。

（三）專業人才儲備不足

會計事務所中雖全部都是高知識儲備的財務類專業人員，但是針對財政支出績效評價工作的人員欠缺。一方面是因為績效評價工作的要求較高；另一方面目前高校沒有設立這一專業的學科，致使社會上缺乏針對該方面的人才。除此之外，會計事務所也對已有職員的培訓工作不夠重視，導致已存的人才知識儲備不能進一步的得到再提高，影響績效工作的開展。

二、加強會計事務所參與財政支出績效評價的建議

通過上述對會計事務所參與的財政支出績效評價工作來看，存在較多的問題，對此以下提出幾點解決建議。

（一）保證會計事務所績效評價的獨立性，加大政府信息公開力度

通過對政府財政支出進行績效評價工作，有利于加強對財政支出資金的監控和管理，促使財政支出資金發揮其價值。由此來看，財政支出績效評價工作十分重要。在此之中，會計事務所作為實施機構，必須要保證實施單位的獨立性，保證不受到影響和干擾。這就需要有關部門牽頭出臺相關政策，賦予會計事務所一定的權力，并限制政府在第三方績效中作出的干預行為，保證其順利開展。其次，就需要同樣出臺相關的法律規定，要求政府部門所提供的信息數據不可造假，如果造假需要接受相應的法律處罰，起到約束作用，保證數據的真確性。最后，應采用多種方式讓政府部門認識到第三方績效評價的嚴肅性，并積極的配合，主動地提供第三方機構可信的財政收入績效信息。除此之外，政府也可以利用網絡等渠道，將績效信息公之于眾，為會計事務所工作的開展提供方向。

（二）完善績效評價機制，做好全過程的評價

財政支出績效評價工作十分重要，關系著民生發展以及國家資源的合理分配。因此，會計事務所作為第三方評價機構，就需要認識其重要性，最大程度的參與到全過程的評價中，并創新績效評價機制，擯棄傳統的片面性評價。在進行評價時要重視三要素，即事前、事中、事后的評價。首先在事前的評價中，要先擬定績效目標，并對績效目標進行論證，比如預算工作是否合理。同時，還要對擬定的目標進行評價，是否具有可實踐性。其次，則是事中的跟蹤工作，這時主要針對績效運行中的控制情況以及對資金利用情況的合理性、規范性進行評價。最后，事后評價，需要對政府財政支出的結構進行評價，并判斷是否符合績效目標。另外，在上述工作的完成中，還需要雙方（多方）的積極溝通，積極協調。保證工作的順利開展。

（三）重視引進和培養績效評價人才，夯實隊伍

會計事務所開展財政支出績效評價工作時，對有關負責人的知識儲備、職業素養、工作經驗、溝通協調能力都有著較高的要求。因此，這就需要會計事務所有關領導者重視這一工作，培養專業化的績效評價人才，只有這樣，才更好的服務于政府財政支出績效評價工作。在此之中，會計事務所可通過人才引進的方式，為團隊注入新活力，提高團隊的整體水平，提升業務能力。另外，為了解決社會人才匱乏的問題，國家相關部門也要鼓勵高校開設相關專業，為社會的需要培養出更多的績效評價人才，為其提供人才支持。除此之外，外部發展是不斷變化的，知識儲備也需要定時進行更新，所以會計事務所要對已有的人員進行定期的培訓學習，并鼓勵相關人員自己主動地借助多渠道進行學習，提高自身的知識儲備，為財政支出績效評價工作的開展夯實人才基礎。

（四）做好對績效評價結果的充分運用

財政支出績效評價結果可以清晰地看到財政支出的方向、比例等，是否合理，加之財政支出多為服務于社會發展，所以績效評價具有很高的價值。因此，要最大程度地發揮績效評價結果的價值。在此過程中，會計事務所完成績效評價工作周，國家財政部門就需要對績效評價結果進行合理運用。此外，為了符合公開公正的要求，可對績效評價結果進行公開，發揮群眾監督的作用，進一步地督促財政資金的合理利用、資源的合理配置，促進財政支出的透明化發展。但是在進行財政績效評價結果的公開時，還需要堅持一定的原則，比如保密的條例等可不進行公開。另外，還可以建立績效評價問責制度，并與有關工作人員的績效考核聯系起來，同時也可以利用績效評價作為預算的參考。

三、結論

上述對會計事務所開展財政支出績效評價工作進行了分析，由此得知財政績效評價是評價財政支出合理性的重點環節，關系民生發展，而會計事務所是目前進行財政支出績效評價的重要單位。因此，作為第三方評價機構在開展績效評價過程中，必須要保證所做的績效評價結果科學性、準確性和有效性。同時，作為非常重要的第三方機構，還需要具備職業道德素養，不做出有關造假等行為，要懷著職業精神和嚴謹的態度用自己的知識進行績效評價。并且還要不斷的創新績效評價體系，樹立科學的績效評價理念，明確績效評價是針對項目，而非資金，還要區分績效評價和審計工作的區別。再通過引進和培養專業性人才，為績效評價工作的開展夯實根基，從而提高第三方從而提升第三方機構的評價效率和準確性。