職工對林業改革和發展滿意度及意見和建議的調查

喬淑芳

（內蒙古重點國有林管理局滿歸林業局，內蒙古 呼倫貝爾市 022363）

十八大以來，生態保護上升到國家戰略高度，林區職工肩負生態保護重任。為貫徹《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》，各林業局經歷了以木材生產為主向以生態建設為主、以砍伐為主向以保護為主的歷史性轉變。為了發展經濟、實現可持續性發展，經濟轉型勢頭迅猛。自全面停止商品林采伐以來，林業局在林業發展上做了一些工作，但林區改革遠沒有達到國家 、自治區的要求，與林業廣大職工對美好生活的愿望更是相差甚遠。

以滿歸林業局為例，林業局地處內蒙古自治區呼倫貝爾市境內，曾經是內蒙古大興安嶺國有林管理局所屬的國家大型森工企業，生態功能區總面積39.1萬公頃，固定資產5.4億元，現有在職職工1625名。天保二期工程實施以來，滿歸林業局轉變思想觀念，搶抓歷史機遇，積極調整戰略，以機制創新為動力，以責任落實為核心，實現了以木材生產為主向以生態建設為主、以砍伐為主向以保護為主的歷史性轉變。

滿歸林業局進行了大膽的嘗試，取得了一定的成績：一是全面推進野品采摘產業。制定了《林下資源生產經營管理辦法》、《林下資源產品驗收標準及生產定額》，借鑒木材生產模式，按照產業化的方式進行生產、經營和管理。實行嚴格保護與科學利用林下資源的策略，改變以往對藍莓、紅豆、松果等盲目采摘、無序采摘、掠青采摘和掠奪式采摘的局面，減少和杜絕了資源浪費。二是全面推進野品加工產業。為提高野生漿果的貯藏能力，維修和新建冷庫計647平方米，冷藏容量達600噸。通過合資合作，成立了冷極野生食品加工有限責任公司。每年收購藍莓95噸，紅豆200噸，可創利潤200余萬元，實現了當年投產當年收益，為以后野果深加工打下了基礎。三是全面推進森林旅游產業。借助打造國家公園、全域旅游的契機，依托伊克薩瑪國家森林公園及靠近漠河北極村和白鹿島景區的區位優勢，全面推進森林旅游產業的發展。四是抓好苗木培育產業。年培育苗木10萬株，并將其他珍貴樹種也列入馴化樹種之列，使苗木馴化產業種類豐富，具備了面對市場的能力，為實現苗木培育的產業化、基地化、效益化奠定了基礎。五是全力推進特色養殖產業。食用菌栽培基地已初具規模，占地達75畝，年栽培黑木耳140萬袋、滑子菇1萬袋、靈芝1萬袋、香菇1萬袋、猴頭菇5000袋。六是加大對家庭經濟戶的扶持力度，助推家庭經濟發展。推進家庭經濟生態化、集約化、規模化發展，實現從短期幫扶向建立長效幫扶機制轉變，從以工會為主的幫扶向黨政工全方位幫扶轉變。通過產業拉動、項目引領、政策激勵、典型示范，使家庭經濟步入良性發展的軌道，實現職工增收。

經過對林業局職工全面調查、統計，從反饋的信息看，職工對林區現狀并不滿意，具體表現在：

一是對薪資分配制度不滿意。（一）地區收入不均衡。林業職工與同地區的政府、事業單位等的工資待遇差距越來越大；（二）增資存在隱性化和隨意化。各林業局內部工資差距懸殊，增資幅度差距大，高工資是低工資的2倍以上，內部收入差距越來越大；（三）增資機制缺乏規范。林區各林業局每年增資差別較大，同樣是林區職工，同等條件下各局工資相差近1000元。

二是對產業發展不滿意。（一）各林業局在產業發展上缺乏高瞻遠矚、科學合理性，存在盲目發展、不計后果、決策失誤而后無人承擔責任的問題。（二）對產業發展預期效果沒有信心。目前最熱門的產業是旅游，各林業局對基礎建設投入巨資，但旅游真發展起來了也不會給林業職工增加收入，只是個別開旅店、飯店的人賺得盆滿缽滿，絕大部分林業職工沒有得到實惠。

三是對現有森林撫育方式不滿意。廣大職工對現有森林撫育方式到底是破壞森林生態系統還是促進森林更新存在質疑。過去沒進行森林撫育前森林生長茂密，林木、灌木、草類層次分明，蓄水能力強，現在經過撫育，林木稀疏，灌木不見了，森林里各種野果、菌類明顯減少，森林蓄積量也沒見比原始林增長快。

四是對改革深度、進度不滿意。（一）林業改革沒有深度。林業發展滯后歸根結底是體制、制度問題，政、事、企長期不分，導致森林保護缺乏有效的監管，沒有各負其責。（二）改革進度過慢。按照批復的《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》到2020年完成林區改革，采取不作為或慢作為來維持既得利益，所以導致現在改革原地踏步。

廣大林業職工希望國家的政策能早點落實，結合當前實際，他們認為當前急需解決的問題是：一是明確改革方向，確定機構定位。明晰森林資源所有權、管理權、經營權和處置權，建立健全管理機構，形成當地政府、企業、事業等職責清晰、功能定位明確、人員精簡高效的林區管理新體制。二是建立懂業務、懂管理、有擔當、敢作為的領導層。堅決避免任人唯親，建立科學、嚴謹的考核制度，嚴格執行獎懲制度，確立所有人員能上能下機制，打破原有級別，擇優競聘上崗。三是妥善安置富余人員，保證轉崗人員收入穩定，同時略高于國有林管理機構人員，維護穩定。四是在現有法律、法規基礎上制定林區鼓勵自主改革、發展政策，為實現生態安全，擴大無人區面積，擴大保護區面積，減少人為干擾生態平衡。五是建立科學的森林管護制度，加大森林保護力度，真正像保護眼睛一樣保護大興安嶺這片綠色林海。六是確立經濟轉型項目要做好可行性研究報告，科學分析、科學決策，注重掌握核心技術，尊重人才。

林區人承受著對現實的失望與痛苦，默默保護著祖國北疆綠色林海，《改革方案》的出臺使他們看到了希望，林區改革早一天實現，林區職工離美好生活就更近一步。