我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系構(gòu)建思路解析

陳勇杰 路平

（河南安平安全技術(shù)服務有限公司，河南 鄭州 450000）

引言：自21世紀以來，國家和政府部門高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的構(gòu)建，希望通過安全生產(chǎn)體系的重構(gòu)促進技術(shù)發(fā)展和提升安全生產(chǎn)能力。傳統(tǒng)安全標準體系已經(jīng)無法適用于當前安全生產(chǎn)的需求，因此，重新構(gòu)建安全生產(chǎn)標準體系，改善傳統(tǒng)體系存在的不足，其意義十分重大。

一、非煤礦山安全生產(chǎn)標準存在的問題分析

（一）年代久遠，更新速度慢

相較于國內(nèi)，國外對安全生產(chǎn)標準體系的修訂十分頻繁，一般情況下，修訂最大間隔不會超過5年，現(xiàn)行的標準都是2010年后所修訂的標準，而我國的安全生產(chǎn)標準，其修訂間隔大都超過了5年，甚至還有部分行業(yè)標準已經(jīng)沿用了15年以上，由此可以看出，我國標準更新速度慢，且年代久遠，很難適用于當前的實際情況。

（二）非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系缺少系統(tǒng)性

我國地大物博，礦產(chǎn)資源十分豐富，在960萬平方公里的土地上，分布著大量的礦山，所涉及的行業(yè)多達幾十個，在漫長的歷史進程中，管理部門不斷更換，比如：石油部門、冶金部門、國家安全部門等均出臺過行業(yè)標準和安全管理方面的規(guī)定，這種多部門交叉管理問題的存在，影響了安全管理的效果。據(jù)查閱有關(guān)資料得知，石油安全標準非常多，占非煤礦山安全生產(chǎn)標準的比例高達60%，其他行業(yè)僅占40%左右，甚至一些特殊行業(yè)缺少標準[1]。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)了解得知，目前，承擔我國非煤礦山安全設計標準化規(guī)范任務的參考資料寥寥無幾，被人們所熟知的僅有《采礦手冊》，換句話來講，就是我國并未出臺真正的標準。此外，在礦山探測和生產(chǎn)過程中，現(xiàn)代科學技術(shù)的應用十分普遍，但政府有關(guān)部門尚未將其納入到安全標準體系之中，導致礦山在開采過程中，存在十分嚴重的設備濫用情況。此外，我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準還存在非常嚴重的結(jié)構(gòu)問題，比如：安全生產(chǎn)、安全設計、安全評價等標準缺失或僅有幾個基礎(chǔ)條款，政府部門和企業(yè)很難依據(jù)幾個基礎(chǔ)條款開展各項安全管理工作，最終導致安全生產(chǎn)標準形同虛設。

二、我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系構(gòu)建思路解析

通過上述分析可知，非煤礦山安全生產(chǎn)標準的完整與否，關(guān)系到礦山的安全管理質(zhì)量和效果，針對現(xiàn)行標準存在的問題，建議國家有關(guān)部門應依據(jù)安全生產(chǎn)標準體系的構(gòu)建思路，對其予以補充和完善。

（一）非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的建立基礎(chǔ)和原則

非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系可以實現(xiàn)對非煤礦山安全生產(chǎn)標準的全面反映，在構(gòu)建過程中，應該遵循以下幾點原則：

1.協(xié)調(diào)性。安全生產(chǎn)標準體系內(nèi)的不同技術(shù)標準，在質(zhì)地規(guī)定上應保持一致，只有這樣，才能保障安全標準體系的統(tǒng)一和諧。協(xié)調(diào)性原則不僅體現(xiàn)在相同行業(yè)的技術(shù)標準上，還要在不同層次技術(shù)標準方面得到體現(xiàn)。

2.配套性。所謂的配套性是指各類非煤礦山安全生產(chǎn)標準能夠通過協(xié)調(diào)和依存的方式形成一個完整的體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是配套表現(xiàn)的核心，簡言之，就是以礦山從勘探到開采為基準點，對各項環(huán)節(jié)的標準進行規(guī)劃，使安全生產(chǎn)標準與技術(shù)標準間的關(guān)系得到明確。

3.目的性。目的性是指在非煤礦山各項施工中與安全存在關(guān)聯(lián)符號、規(guī)則、規(guī)格等標準的集合，以保證非煤礦山生產(chǎn)的效益，并維護生產(chǎn)秩序，從而促進我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展完善。與此同時，還要通過安全生產(chǎn)標準體系的構(gòu)建，增強非煤礦山安全生產(chǎn)的市場競爭力，最終實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.層次性。層次性主要是指安全生產(chǎn)標準的層次關(guān)聯(lián)關(guān)系，這里所說的安全生產(chǎn)標準包括非政府自律標準以及政府所制定的安全標準。結(jié)合實際情況來看，政府標準的組成部分為三個，分別是行業(yè)、地方和國家標準。而非政府自律標準主要是指企業(yè)標準。

5.時空性。時空性就是動態(tài)性，非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系并不是一成不變的，需要政府部門根據(jù)實際情況的變化，對其中的安全生產(chǎn)標準進行更新，并補充新的條款，只有這樣，才能保持安全生產(chǎn)標準體系的先進性、可行性和適用性[2]。

（二）非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系框架

量大面廣是非煤礦山安全生產(chǎn)標準的重要特點，同是也是主體。其組成部分主要是非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標準，是眾多技術(shù)標準的集合體。就實際情況而言，非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系屬于一個立體結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.伴隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的不斷發(fā)展，非煤礦山的分工和安全生產(chǎn)技術(shù)逐漸朝著精細化的方向發(fā)展，其內(nèi)涵和外延日益拓展，安全生產(chǎn)標準囊括的范圍日漸提升。具體到各類非煤礦山的安全生產(chǎn)方法、符號和規(guī)程等安全生產(chǎn)標準。

2.安全生產(chǎn)標準應貫穿于非煤礦山整個安全生產(chǎn)的全過程，依據(jù)主要環(huán)節(jié)，我們可以將標準體系分為以下幾個部分：

勘探標準：所謂的勘探標準就是指在勘探環(huán)節(jié)需要遵循的安全生產(chǎn)標準，比如：地質(zhì)勘察安全標準；

設計標準：非煤礦山設計環(huán)節(jié)中需要遵循的標準，比如：礦山電力設計標準；

施工標準：非煤礦山施工環(huán)節(jié)需要遵循的標準，比如：有色金屬開采工程施工標準。

評價標準：非煤礦山周邊環(huán)境、隱患源頭和機械設備的評價標準，比如：非煤礦山復雜地質(zhì)條件下運輸車輛的安全檢驗標準；

安全生產(chǎn)標準：依據(jù)通用劃分方法，可以對非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系進行劃分，大致可以分為三個層次：基礎(chǔ)、通用和專用層。基礎(chǔ)層，顧名思義，就是基礎(chǔ)標準。比如：安全術(shù)語、安全標志等等。通用層是指具有一定代表性的標準，比如：非煤礦山安全各項安全規(guī)程。而專用層，特指行業(yè)內(nèi)某一方面的安全生產(chǎn)標準。比如：尾礦庫安全等級、運輸車性能檢測標準等。

結(jié)論：綜上所述，我國現(xiàn)行非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系存在年久失修、缺少系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)方面的問題，為解決這些問題，本文解析了非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系構(gòu)建思路，以促進我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的完善。