傳統定額計價模式與工程量清單計價模式的對比研究

彭冰

（大連建工工程造價咨詢有限公司，遼寧 大連 116000）

一、從招標的角度分析

工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構編制。編制時根據工程的實際情況，按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一規則進行編制。工程量清單計價，對于招標人來說，他們需要考慮的是工程實體消耗數量，而采用的施工工藝和施工方法則由投標人考慮，并且采用了綜合單價法，有利于控制造價。評標時對報價的評定，不以接近標底為最優，而以“合理低價標價，不低于企業成本價”的標準進行評定。評標的重點是對報價的合理性進行判斷，找出不低于企業成本的合理低標價，確定合理低標者。這樣一來，可促使投標單位把投標的重點轉移到如何合理的確定企業的標價上來，有利于招投標的公平竟爭、優勝劣汰。

用定額招標時，應根據工程的實際情況，按現行地方現行定額的規定計算工程量，并編制預算。這種計價模式施工部位不清晰，招標機構在編制時容易出現丟項、漏項問題。這對工程后續的商務管理也增加了困難。

清單計價使用的是綜合單價，綜合單價除了包括人工、材料、機械費用外，還包括了管理費和利潤，真正的將每一個單項工程作為一件商品來計價。清單計價方式費用清晰，而定額比較復雜。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，各家施工單位可根據企業自身情況自主報價，這樣的招標更具有競爭性，從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面。

二、從投標的角度分析

（一）用工程量清單計價的投標

工程量清單報價由投標人編制，投標人應根據招標文件和招標人提供的工程量清單項目特征、工程內容，結合企業自身的情況、市場價格信息、參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行投標報價。是投標人完成招標人提供的工程量清單中的各個項目的內容、數量所需的全部費用。各分項工程量清單報價中的綜合單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、并考慮風險因素構成。

（二）用定額計價的投標

定額計價采用的是“量價合一”的指令性計價模式。從“量”的方面來說，在計算量時，要根據上述提到的工程內容在定額中找出并套用，如果在投標時施工單位在計算工程量時出現了漏項，那么在投標時報出的投標價就有可能與標底價差別很大，造成廢標的情況出現。另外直接工程費中的直接費由人工費、材料費、機械使用費組成，而作為一種商品來說，它的價格構成遠不止這些，所以定額并沒有反映出這種產品的實際價格。對一具體工程而言，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是一定的，同時，人工、材料、機械的單價是靜態的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，這使得施工單位對材料損耗率的確定十分被動，客觀地反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。另外由于在計費時需要通過定額基價計算定額直接費，這就不能反映市場價格的變化。

三、從工程結算的角度分析

在市場人工、材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預算定額單價法計算的結果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預算定額單價法結算工程款爭議的焦點。

因為二種方法在對待調整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結算的拖延，使工程順利結算。克服施工時馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現，這樣工程一竣工，整個結算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業的競爭能力。

四、結論

傳統定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。

工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。因此，工程量清單計價模式取代傳統定額計價模式是社會發展的必然。綜上所述，實行工程量清單計價，是規范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發展的需要，也是適應我國加入世界貿易組織，與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發展的必然趨勢。為了更好貫徹實施這一新規范，更要加強工程造價管理，積極創造條件，以適應我國改革需要及市場經濟發展需要，規范建筑市場經濟秩序。