打造智慧平臺構建標準體系推動公共機構能源管理信息化新發展

仇曉鋒 姜 曄

上海市嘉定區機關事務管理局

0 前言

2019年4月，國家機關事務管理局下發《關于開展縣（區）集中統一組織合同能源管理項目試點的通知》，在全國29個地區試點公共機構批量化推進合同能源管理新路徑，嘉定區被納入名單的試點地區。區機管局以此試點為契機，以生態文明思想和綠色發展理念為指導，以實施節能項目經驗為基礎，深入貫徹落實政府“過緊日子”要求，積極推進建設公共機構節能項目標準化體系，打造公共機構能源管理信息平臺，實現區內能源審計、節能改造、合同能源管理等節能項目的集約化統籌管理，促進項目長效管理落實，推動公共機構能源、設施設備及項目全過程科學化、智慧化與精細化管理新發展。

1 深挖難點痛點，厘清管理需求

“十三五”以來，嘉定區深入落實公共機構能源資源節約工作，在能源審計、節能改造、合同能源管理等節能項目建設方面取得顯著成效。然而，公共機構點多、線長、面廣，隨著集中統一組織合同能源管理試點工作的實施推進，批量化節能項目的統籌管理、長效管理面臨嚴峻挑戰。

1.1 亟待開發統籌管理新工具

嘉定區僅集中統一組織合同能源管理試點就涉及到兩批近四十余家單位，而早期開展的能源管理項目更是涉及到百余家單位。對節能項目進行批量化管理時，項目數量眾多、起始時間不同、合同周期不一，尤其合同能源管理項目實施流程比其它類型項目復雜，導致對節能項目進行集約化統籌監管需要耗費大量時間和精力，難以保證信息的及時性、準確性和完整性。且以往能源數據統計管理多基于能耗直報系統、能耗監測系統、樓宇自控系統等，需要跨平臺聯合獲取數據，流程較煩瑣、技術難度大。如何做到實時監管、高效監管、標準監管、統籌監管成為了亟待解決的難題，亟須創新管理方式以促進節能項目管理集約化、標準化、長效化。信息化平臺以其技術先進性、操作高效性、經濟合理性成為了最優選擇。

1.2 亟須建立高效監管新機制

傳統監管以“線下流轉、人工跟進”方式為主，涉及的環節多、流程長、人員廣，不利于包括項目進度、告警信息等在內的流程信息準確、及時地傳遞，也不利于項目效益等成果信息公開、透明地發布。在節能項目批量化開展新形勢下，隨著同時開展的項目數量持續增加，項目進度難以把控、效益不夠透明以及預警機制不夠完善等弊端更為凸顯，亟須建立高效監管機制以保障項目穩步推進，明晰項目效益成果。

1.3 亟須形成信息管理新方式

傳統項目多采用“紙質載體，人工管理”模式，在關鍵信息或文檔的統計、管理、查閱過程需要投入大量人力成本，在存儲過程需要占用較大儲存空間，且在信息管理過程中存在管理效率低下、紙質載體易損壞丟失、難以及時多方共享等弊端。全區已實施完成的能源審計、節能改造、合同能源管理項目積累了大量有價值信息，對此部分信息展開深度分析是挖掘公共機構節能潛力的必要條件，亟須探索可靠、高效、簡約的信息管理方式。信息化平臺對項目信息及時歸檔、檔案的頻繁調閱、節能潛力深度挖掘、信息長期存儲和項目長效管理來說均是較優選擇。

2 聚焦互聯互通，創新管理手段

依照《嘉定區集中統一組織合同能源管理三年行動計劃》總體部署，區機管局成立專項小組助力節能項目與能源精細化管理，與公共機構和服務公司開展多輪交流論證，保障公共機構能源管理信息化工作穩步推進。綜合考慮各方對于項目總體監管、運營管理、現狀透析的不同需求，形成總覽大屏、進度管理、效益管理、預警管理功能模塊，并針對項目信息歸檔、存儲與查閱需求，引入檔案管理功能模塊。同時，為實現能源信息統一調取、協同管理，平臺還支持直接接入能耗直報系統、能耗監測系統、樓宇自控系統及能源供應商等多源數據。

2.1 總覽大屏掌握全面動態

為滿足監管部門對項目數目、進度、效益等核心信息的全面統覽和協同管理，綜合考量項目整體到細節的完整性、層次性，打造總覽大屏模塊。確立項目總覽、三維地圖、在線監管、進度監管、效益分析五大子模塊，透析項目概覽、項目進度、項目效益及接入點位等重要指標。為突出批量化項目創新性和示范效應，確立特色創新、示范項目兩大模塊，展示批量項目模式創新、金融創新、管理創新特色，以及示范項目詳細介紹。并通過滾動公告欄模塊對項目成效進行動態跟蹤，使用數據圖表和輪播方式進行展示，做到項目動態一覽無遺、項目特色一目了然，助力批量化項目“一頁式”監管（見圖1）。

圖1 首頁大屏界面

2.2 進度管理把控項目狀態

為滿足項目進度精細管理、及時共享需求，打造進度管理模塊，并以《上海市公共機構合同能源管理項目管理辦法》《嘉定區集中統一組織合同能源管理三年行動計劃》等文件為依據，將項目進度劃分為項目評估、項目采購、項目實施、項目運營、項目移交五大階段，以及細分的十四小階段，同時聯動二維地圖實現項目進度實時跟蹤管理。深入分析項目信息，嵌入統計分析算法，從項目進度類型分布、項目進度狀態分布、項目進度階段分布進行多維度分布展示，以圖表形式明確各類型公共機構所處階段分布以及狀態分布，實現項目進度數據圖表可視化管理。提供全部項目進度查詢庫，在進度詳表界面可依據合同簽署時間、當前進度大類、服務公司名稱進行排序或篩選查詢（見圖2）。

2.3 效益管理透析節能效果

圖2 進度管理界面

為及時共享項目效益，準確統計效益數值，充分展示管理效果，從經濟效益、生態效益、社會效益、管理效益四方面展開深入探究，打造效益管理模塊。該模塊最終落實到節能率、節能費用、減少財政投入、節約標煤、降碳量、綠色金融信貸金額、監管項目數等指標。為保證數據嚴謹性，以相關國家標準和行業標準為依據，針對各指標提出標準化算法并嵌入平臺。以歷史數據為依托，從數據統計和數據對比分析入手，從平臺累計和上一結算年度角度明晰節能效益。同時，對歷史逐年數據按節能率、節約費用、減少財政收入等核心指標進行細致分析，利用圖表形式直觀體現逐年節能效益及節能率、逐年節省財政分布、各機構節能費用以及上一結算年度節能率排名。考慮到年度效益、機構效益、節能單位效益分析需求，確立詳情界面支持以實施年份、機構類型、實施單位進行篩選和按項目名稱進行搜索查詢（見圖3）。

2.4 檔案管理創新歸檔體系

為實現項目全生命周期信息電子化歸檔，梳理項目期內所有文件和數據，按項目進度小階段細化落實標準化文檔、需錄入的關鍵數據信息，形成標準化歸檔體系，打造檔案管理模塊。該模塊中面向服務公司的檔案傳輸端，提供文件數據、文件錄入功能。面向機管局、公共機構的檔案管理端，提供數據、文件預覽和下載功能。差異化界面設計極大提高了平臺管理端及項目管理端使用體驗和檔案管理效率。為實現數據互聯互通、綜合分析，提高公共機構能耗上報及時性、準確性，該模塊還可直接接入能耗直報系統、能耗監測系統、樓宇自控系統及能源供應商等多源數據。為方便批量化項目檔案查詢，詳情模塊支持按項目名稱、機構名稱、機構類型、合同簽署時間、當前進度進行篩選和排序（見圖4）。

2.5 預警管理保障項目推進

為保障項目按期、保質推進，準確透析節能效益，及時針對關鍵事項預警提示，打造預警管理模塊，包括進度、效益、能耗、歸檔、其它共五個子模塊。依據行業相關標準和文件設定預警觸發機制，例如根據合同確認各階段時間截止范圍和節能量指標數值，依據相關標準設定能耗評價指標，并利用平臺內嵌識別算法進行及時預警推送，形成規范的告警信息識別方法和預警流程。為方便故障問題批量化分析處理，將預警信息預警類型分類統計，顯示于查看詳情界面中（見圖5）。

圖3 效益管理界面

圖4 檔案管理界面

圖5 預警管理界面

3 推動“五化”發展，提升管理水平

通過公共機構能源管理信息平臺建設，從節能項目進度全面把控、效益準確透析、預警智能提示及檔案高效管理多個角度著手，推動能源管理“五化”發展，體現平臺實效性和先進性，全面提升管理水平。

3.1 項目管理集約化

公共機構能源管理信息平臺的建設改變了傳統的業務流程：多終端操作實現文件、數據隨時上傳，節約人力成本的同時，極大提升信息獲取時效性；智能分析將數據集中分析，提高處理效率，保障結果準確；電子歸檔推動檔案線上流轉，降低檔案丟失率，提高檔案可讀性，降低管理投入。以信息化平臺為依托，形成區機管局為監管主體，多家服務公司共同合作，明確職責，高效推進的新流程體系，做到資源集中，成本節約，實現項目集約化管理。

3.2 進度管理精細化

批量化項目進度管理依據標準化劃分，從項目評估階段開始，至項目移交結束，涵蓋項目全生命周期共五大階段、十四個小階段，服務公司依據各進度階段落實負責人，確保進度信息的及時更新反饋。平臺采用統計算法、多樣圖表、地圖聯動等方式，對各項目大、小進度進行分析和可視化，兼顧進度分類查詢功能，形成項目全流程精細化監管反饋體系，實現批量化項目的分批、長效、高效監管。

3.3 效益管理公開化

通過歸納總結節能項目所產生的各類效益，確定以節能費用、減少財政投入等指標反映經濟效益；以減少污染物排放量、CO2減排量等指標體現生態效益；以服務用能人口數、綠色金融信貸金額等指標展現社會效益；以管理項目、監測點位數等指標凸顯管理效益。依據國家和行業相關標準形成標準算法，按時更新各指標數值。通過同比、環比、排名等全方位展示效益成果，形成公開透明的效益管理體系，有利于能源管理項目的長期效益跟蹤透析，提高效益管理效率并降低決策失誤率。

3.4 檔案管理痕跡化

整理批量實施節能項目所產生的海量文件及數據，將所有項目按能源審計項目、節能改造項目、合同能源管理項目等進行分類劃分，針對各階段數據、文件對上傳下載界面進行標準化設計，做到檔案電子化過程的高效、規范，極大簡化歸檔流程、減輕歸檔工作量、降低存儲管理費用。內部數據庫具備歸納、分析、存儲功能，為進度、效益、預警等提供數據支撐，平臺可對歸檔數據進行即時調用顯示，解決批量化管理面臨的大量文件和數據重復收集、檔案管理效率低等問題。

3.5 預警管理智慧化

依據錄入的關鍵信息，結合相關標準規范，科學制訂各項預警指標的波動邊界，實現項目進度準時性、項目效益穩定性以及歸檔信息完整性全面監控。利用所設計算法和邏輯判斷，自動提示項目超期情況及預計完成時間、能耗突變情況、用能指標達標情況、節能量達標情況、歸檔信息完整度提示以及邊界條件變化等，對項目全周期信息進行跟蹤預警。形成智能分析、實時更新、分類顯示的智慧化預警體系，助力智能高效管理。

4 結論

在即將邁入“十四五”之際，公共機構能源管理和節能工作機遇和挑戰并存。嘉定區以集中統一組織合同能源管理試點為契機，搭建公共機構能源管理信息平臺，完善公共機構節能項目批量化管理體系，打造公共機構能源信息化管理試點示范。未來將持續深化平臺功能，不斷擴大應用范圍，力求引領全區乃至全市范圍內公共機構能源管理新發展。