國家質量基礎NQI 研究綜述及集成發展路徑分析

（哈爾濱市產品質量監督檢驗院，黑龍江 哈爾濱 150036）

當前，國家之間的質量競爭日益激烈，國家質量基礎（National Quality Infrastructure，以下簡稱“NQI”）作為我國質量強國戰略的關鍵內容及其規則權、話語權，成為新時代國家間競爭的核心要素。從2014 年國務院辦公廳《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》提出：通過整合做強、做大檢驗檢測認證機構，力爭到2020 年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制。到2017 年《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出實施質量強國戰略。再到2019 年首次將“強化質量基礎支撐”寫入國務院政府工作報告，充分體現出黨中央、國務院對NQI 發展的高度重視。2017 年國家領導在“一帶一路”國家合作高峰論壇開幕式上強調：“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障。”將NQI 作為一個整體進行NQI 體系框架、機制理念、戰略政策等集成發展對策研究，對現有研究將是進一步的豐富和補充。筆者通過前期調研分析發現：因我國缺乏NQI 整體發展戰略，導致各省、市、自治區改革方案不盡相同，受地區經濟發達程度、制造業集中程度、機構改革政策的影響，不同區域、不同所有制NQI 機構發展差異明顯。計量、標準、合格評定發展水平參差不齊，彼此之間相互影響、相互制約的瓶頸沒有得到有效解決，“檢不了、檢不準、檢不快”導致產品、商品質量與群眾獲得感不相匹配的現象仍然存在。2020 年我國NQI 機構改革已基本完成，在這一關鍵時間節點下，將NQI 所涵蓋的計量、標準化、檢驗檢測、認證認可作為一個整體，開展集成發展障礙診斷與對策研究顯得及時和必要。

一、國內外NQI 研究的學術梳理

（一）國外NQI 研究學術梳理

2005 年，聯合國貿發組織和世界貿易組織首次提出NQI 概念，即計量、標準、檢測、認證、認可。目前國際上對NQI 的研究主要集中在NQI 基礎理論及要素研究、NQI 影響量化研究、行業 NQI 實踐研究，以及面向國家或區域需求的NQI 項目實踐研究4 個方面。國家質量基礎作為全球質量挑戰的終極答案，絕不只是NQI 建設的問題，而是一個基于國家質量互認和信任，包括技術體系、管理體制及運行機制的完整構架。政府在NQI 體系設計、開發和有效實施的發展進程中扮演著至關重要的角色，為滿足當今經濟需要和未來深入全面的自由貿易協定要求，國家必須改革其國家質量基礎。首先要對現行制度進行評估，并確定需要改革的領域，通過NQI 發展的現狀分析，找到與期望狀態之間的差距，從而采取有針對性的對策研究及改革建議。近年來，由于各個國家的國情不同，國外學者提出了加強科技部(大部分)的監督職能、加強對產業的技術援助和培訓、加強私營機構的參與、制定市場監督立法、加強政府作用、制定消費者保護和市場監督制度等改革路徑。并在改革完成后，再次進行評估論證，提出“制度已完善，受法例規管，但仍有改善空間”或“NQI 體系構建不符合國情，需要重新制定”的學術觀點。

（二）我國NQI 研究學術梳理

目前，國內學界對NQI 的研究主要集中在以下4 個方面：

1.基礎理論研究

計量是控制質量的基礎，標準引領質量提升，合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）控制質量并建立質量信任，三者形成完美的技術鏈條，相互作用、相互促進，共同構成NQI。2016 年科技部首批重點專項項目“國家質量基礎(NQI)作用機理及評估技術研究”項目啟動，對突破NQI 瓶頸，提高服務經濟社會發展能力，深化質檢事業改革創新和優化提升質量總體水平有著重大的意義。

2.政策理論研究

計量、標準、認證認可、檢驗檢測是國際公認的NQI 組成部分，政府要更加注重NQI 的建設。要強化計量的基礎作用、標準的規則作用、認證認可的橋梁作用和檢驗檢測的服務作用，以“五個面向”為建設目標。從國家戰略高度加強頂層設計，制定實施中長期規劃，通過改革創新、增加投入、優化政策環境、完善公共服務體系等，推動NQI 建設，強化國家質量治理基礎，實現對制造強國乃至經濟社會發展的重要支撐。

3.技術應用研究

NQI發展要加強技術體系建設，推進科技質檢創新。深入實施創新驅動發展戰略，推動NQI 作用前移。2014 年國家質檢總局科技司在國內首創性地提出了國家NQI 科技專項計劃，2016 年國家科技部對外發布了國家質量基礎的共性技術研究與應用重點專項。NQI 技術應用研究大量涌現。

4.現狀對策研究

目前，我國NQI 建設仍顯薄弱，存在著社會認知度不高、整體水平差距較大、體制機制有待健全等問題，發展NQI 首先要把NQI 建設納入國家戰略。通過優化NQI 的頂層設計；開展科技創新、推進機構整合、推進科技成果轉換、推進人才建設；加強NQI 在工程領域應用、強化落地效果、保持國際交流等措施實現NQI 快速發展。

二、國內外NQI 研究綜述

綜上所述，國內外在NQI 領域的研究與實踐呈現以下特點和發展趨勢：一是由側重NQI 概念研究、要素研究和定性研究向側重機理研究、影響研究和定量研究發展；二是從單個學科、單一要素、宏觀（微觀）單一視角研究向跨學科、全要素融合、宏微觀綜合視角研究發展；三是從 NQI 的建設和框架研究向效能評估全景模型研究擴展；四是從側重NQI 的理論研究向理論研究與實證研究并重發展。盡管我國NQI建設成果十分顯著，但NQI 學術研究尚處于概念確定、單一要素下的具體技術研究以及對 NQI 影響機理的定性分析階段。而NQI 技術體系應用研究又因專業性與針對性較強，導致全局性、延展性和推廣性略有不足，尤其在將NQI 作為一個整體，開展集成發展研究方面，為國家質量基礎集成發展障礙診斷與對策研究提供了廣闊的研究空間。

三、我國NQI 發展路徑分析

NQI 的提升并不是單單靠政策和理論上的研究就能實現，質量的提升歸根結底是技術能力的提升，如何以政策為指導，結合實際切實提升NQI 四大職能機構支撐能力才是關鍵。以NQI 四大職能領域其中一個領域為對象實施發展策略研究，只會提升NQI 單領域發展成效，無法實現NQI 集成發展。在國家頂層設計視角下，應將NQI 四大職能領域作為一個整體，進行發展路徑研究。

（一）國家層面發揮統籌協調作用

NQI 建設是我國實現制造強國、質量強國的基礎性建設。因此，筆者建議加強國家頂層設計，搭建科學有效的NQI體系框架，由國家組建專門的NQI建設領導機構，全面的加大國家集成的組織和協調。

（二）制訂和實施NQI 發展戰略

我國應以“建設制造強國、質量強國”為目標，根據我國具體國情，圍繞經濟社會發展需求以及產業發展需求，進行戰略分析，制訂和實施“1+X”發展戰略，即“1”為NQI 整體發展戰略，“X”既包括計量、標準、認證認可和檢驗檢測四大職能的戰略規劃、行業或部門NQI 建設發展戰略規劃。

（三）以顧客需求驅動質量基礎設施建設

圍繞國家及各行業、各地區NQI 建設情況，開展顧客與市場的調查，理清國家高質量發展、國內外貿易、產業發展、地方發展、企業發展、消費者維權等方面對NQI 的需求和期望，并與時俱進地了解這些需求和期望。建立健全顧客關系管理和投訴處理機制，針對不同顧客群建立差異化的顧客關系，暢通顧客投訴渠道，確保顧客投訴有效和快速處理，并用于NQI 運營過程及績效結果的改進。運用適當方法測量不同顧客群的滿意和忠誠，將測量結果與競爭對手和標桿進行對比，并運用測量和對比結果，持續改進NQI 輸出的產品和服務質量。

（四）科學配置質量基礎設施建設資源

一要加強人才隊伍建設，探索積極的NQI 人才培養和培育機制，保障NQI 各職能的服務和研究人員供給；二要加強財務資源保障，將NQI 建設資金列入財政重點專項支持以及各部門年度經費預算，引導和鼓勵企業、社會增加對NQI建設的投入，確保NQI 建設投入的長期性和穩定性；三要加強NQI 信息化建設，打通生產者、消費者和NQI 之間的數據孤島，提高NQI 資源配置率；四要加強技術與管理創新，推動NQI 共性關鍵技術攻關與應用，提高NQI 服務產業的先進性；五要加強國際技術合作，完善質量基礎國際合作互認機制，增強“中國制造”質量信任。

（五）強化質量基礎設施建設過程管理

梳理、確定NQI 主要產品、服務及經營全過程，并識別、確定其中的關鍵過程，如計量檢定、校準過程、標準制定發布過程、檢驗檢測過程、認證過程、認可過程、質量管理過程等。列出來自顧客等所有相關方的過程要求，特別是主要、關鍵過程要求及其可測量的關鍵績效指標。其次，采用過程方法，應用新技術和組織知識，對識別出的每個過程進行過程設計。第三，為關鍵過程實施配置資源，使用關鍵績效指標監測過程、調整過程和優化過程，以持續滿足過程設計的要求，并確保過程的有效性和效率。第四，通過分析關鍵過程的關鍵績效指標的水平、趨勢，并與適宜的國外競爭對手和標桿對比，以評價過程實施的有效性和效率，推動過程改進與創新，并在NQI 組織中分享改進創新成果。

（六）對質量基礎設施運營進行測量分析與改進

根據NQI 運營情況，對NQI 戰略、職能戰略、年度實施計劃及過程進行測量、分析，評價NQI 績效是否達到預期目標，并進行戰略績效對比，找出不足及其產生不足的原因，制訂與實施改進創新計劃，以達到戰略和戰略目標的要求。

（七）對質量基礎設施績效進行評價

構建科學合理的NQI 績效評估體系，一方面開展NQI 分要素的績效評估，科學量化計量、標準、檢驗檢測、認證認可的實際發展水平，為補齊短板提供基礎。另一方面需要開展NQI集成性績效評估，厘清我國NQI建設是否實現了“1+1+1+1＞4”集成性效果，從而建立更加完善、更加合理的NQI 體系。