鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及解決方法分析

盧愛(ài)華

（山東省寧陽(yáng)縣堽城鎮(zhèn)財(cái)政所，山東 泰安 271416）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)最底層的財(cái)政水平，在最基本的水平上執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策。如何更好地履行基本金融職能的作用，監(jiān)督各種金融資金的使用，并提供更好的擔(dān)保和服務(wù)，已經(jīng)成為必須考慮的問(wèn)題。本文討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中的主要問(wèn)題和解決方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）事先監(jiān)督不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政部門最基本的層次。在報(bào)告基本信息時(shí)，大多數(shù)補(bǔ)貼資金和建設(shè)資金都沒(méi)有通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核，并且在報(bào)告時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有認(rèn)識(shí)到該信息，但是所有補(bǔ)貼資金均為“一折通”管理平臺(tái)已實(shí)施監(jiān)督，但未對(duì)有關(guān)部門上報(bào)的基本數(shù)據(jù)信息的可靠性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少參與項(xiàng)目的建立和建設(shè)資金的組織，資金的分配不需要批準(zhǔn)。

（二）監(jiān)管職責(zé)不明晰

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)意見》明確了縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督服務(wù)在資金實(shí)施方面的主要職責(zé)和主要工作類型。但是，項(xiàng)目融資的申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收和項(xiàng)目融資安排并未在此過(guò)程中強(qiáng)調(diào)和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的最末端環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完全依靠縣級(jí)財(cái)政部門的溝通來(lái)提供監(jiān)督。這種被動(dòng)的監(jiān)督受到人為因素的嚴(yán)重影響。不同的部門和人員對(duì)監(jiān)督責(zé)任的理解也不同，這極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督各種項(xiàng)目的影響。

（三）監(jiān)管要求不統(tǒng)一和缺乏專業(yè)監(jiān)管人才

近年來(lái)，伴隨各國(guó)人民的生計(jì)支出的不斷增加，國(guó)家在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的支出越來(lái)越大，因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方監(jiān)督也有所增加。它變得越來(lái)越重要。縣財(cái)政部門根據(jù)具體的工作目標(biāo)，措施和要求，制定了具體措施，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)進(jìn)行上級(jí)財(cái)政工作安排和監(jiān)督。但是，對(duì)于特定項(xiàng)目，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督形式或特定的監(jiān)督內(nèi)容和要求。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的增加和對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高。缺乏專門的人力資源。由于諸如低層次和單一知識(shí)結(jié)構(gòu)之類的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏權(quán)力和人才對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要，特別是對(duì)需要專業(yè)人力資源支持的項(xiàng)目資金的監(jiān)督，影響并且似乎具有有限的董事效力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不全面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系中的違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的控制。發(fā)行貨幣的程序和鏈接很多，而且公眾有預(yù)算控制和預(yù)算約束。上級(jí)財(cái)政部門將資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，特別是協(xié)助農(nóng)民和人民。該特別基金存在誤解，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配和使用上造成了許多監(jiān)管漏洞，這很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的利用效率降低。提供了數(shù)據(jù)信息，例如用法和功效。減少。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管方法不科學(xué)，不能有效地獲取和共享信息，影響了實(shí)際財(cái)政資金運(yùn)作的不規(guī)范性。由于沒(méi)有明確的管理，使用金融資金的規(guī)則，法規(guī)或程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中金融資金的使用和使用更為隨意。質(zhì)量低劣，缺乏專業(yè)監(jiān)督人來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)資金。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的解決措施

（一）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，完善財(cái)政監(jiān)管制度

在實(shí)施地方一級(jí)措施的同時(shí)，要遵守縣級(jí)政府對(duì)省級(jí)和省級(jí)財(cái)政部門資金的監(jiān)督。合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能和權(quán)限，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的資金使用。改善財(cái)政資金運(yùn)用，縮小范圍，實(shí)行農(nóng)村資金村莊管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一財(cái)政資源，無(wú)助于每個(gè)村莊資金的實(shí)際運(yùn)作，不僅會(huì)降低資金使用率，而且會(huì)改善監(jiān)管制度和合理使用資金。通過(guò)將資金分配給每個(gè)村莊，并將使用權(quán)移交給村領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地整合村莊的現(xiàn)狀，促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，將資金下放到每個(gè)村莊都有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，因此，為確保村莊內(nèi)部資金的獨(dú)立使用，建立了完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理體系，必須及時(shí)有效地監(jiān)督和調(diào)查資金的流向。在更好地促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的前提下。關(guān)于農(nóng)村資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，定期評(píng)估每個(gè)村莊的資金使用情況，進(jìn)行分析和比較，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果可以實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。這可以在一定程度上改善農(nóng)村地區(qū)，合理使用資金有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的運(yùn)作。

（二）重視事后反饋，完善信息溝通體制

由于從使用資金到使用信息的披露需要時(shí)間，因此信息披露不是及時(shí)，準(zhǔn)確或不完整的，對(duì)公眾財(cái)政資金的監(jiān)督管理存在很大的誤解，真正加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，需要關(guān)注公眾對(duì)資金使用情況的反饋，并完善公民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門之間的溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的公開透明使用。在使用財(cái)政資金之前，鎮(zhèn)財(cái)政部門必須先向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告支出資金的金額和使用情況，然后財(cái)政部門才能有效，及時(shí)地使用財(cái)政資金。財(cái)政資金使用完畢后，該鎮(zhèn)財(cái)政部門將及時(shí)，充分地披露資金使用細(xì)節(jié)，包括使用的資金數(shù)額、使用的渠道、使用的條件等，并將資金的使用情況告知公眾。需要充分理解并真正能夠參與資金的使用。人們知情和監(jiān)督的權(quán)利得到有效保障。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)公眾對(duì)資金使用的疑問(wèn)和疑問(wèn)表示贊賞，并應(yīng)進(jìn)行有效的溝通和調(diào)解，以減少誤解并調(diào)整資金的使用。

（三）完善項(xiàng)目資金申報(bào)制度

根據(jù)地區(qū)原則，是否申報(bào)項(xiàng)目資金，補(bǔ)貼還是建設(shè)資金，將參與項(xiàng)目所屬城鎮(zhèn)的財(cái)政，城鎮(zhèn)財(cái)政將了解項(xiàng)目資金申報(bào)的基本情況。開發(fā)、培訓(xùn)、監(jiān)督和加強(qiáng)過(guò)程管理，尤其是撥款申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以提前確認(rèn)補(bǔ)助條件。同時(shí)，它將審查并確認(rèn)項(xiàng)目主管部門宣布的贈(zèng)款材料，并更改無(wú)論是否滿足贈(zèng)款條件，僅支付贈(zèng)款的現(xiàn)狀。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了促進(jìn)改革工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展，更好地發(fā)揮地方社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)縣深化了預(yù)算編制，完善了有關(guān)制度，并進(jìn)行了監(jiān)督管理。還通過(guò)加強(qiáng)管理機(jī)制制定了一系列支持措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)的集中支付制度的實(shí)施，這些措施的實(shí)施有效地加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理和使用。