規劃環境影響評價方法學研究現狀及對策

劉建婷 郭雪燕

（1.煙臺益詢工程評估咨詢有限公司，山東 煙臺 264001；2.煙臺永旭環境保護有限公司，山東 煙臺 264006）

一、規劃環境影響評價概述

（一）內涵

從本質上來說，規劃環境影響評價就是環境影響評價工作在規劃層面的一種表現形式，而且它也是規劃和協調環境發展的主要方式以及對戰略環境評價的具體體現。戰略環境評價指的是對人們的生活環境等進行的系統化與規范化的評價。具體的評價內容包括政策、規劃、計劃幾個方面。

（二）規劃環境影響評價的主要作用

規劃環境影響評價是附屬在戰略環境評價之下的，其主要的作用就是對于社會發展與自然環境之間相互關系的協調與規劃發展。此外，規劃環境影響評價的主要作用也包括促進社會與經濟的協調發展，并在此基礎上展開綜合評價，從而也就可以給相關的環境管理部門、決策部門提供更多有效的數據參考。對于我國來說，主要的環境規劃影響對象包括產業發展規劃以及區域發展規劃，環境影響評價工作的有效開展將直接對這兩方面的規劃產生影響，從而也就可以促使其在規劃的過程中制定相關的環境建設與保護策略，以此來促進社會經濟與自然環境的協調發展。

二、規劃環境影響評價方法研究現狀

（一）環境影響評價的公眾參與需加強方面

我國公眾對環境的保護意識不強，部分建設單位及執法部門不重視環境影響評價工作，導致實際工作中的對環境影響的評價環節流于形式。另外，部分地方政府過分追求吸引外資，從而簡化環境影響評價工作流程手續，縮短審批時間或降低評價等級等。加之未形成公眾參與環影響評價的完整機制，使得其參與可能對其造成切身利益損害項目的環境影響評價工作主動性不高。

（二）環境影響評價專業人才缺乏方面

從業人員素質參差不齊隨著建設項目向著多元化的發展，化工、電力、建材、冶金、生態、房地產開發等許多行業對專業的環境影響評價人才的需求越來越大。同時，環境影響評價工作的重點開始由建設項目環境影響評價向區域、規劃環境影響評價過渡。但是，目前的環境影響評價隊伍組成結構比較單一，尚不能完全滿足新形勢發展的工作要求。專業技術人員的匱乏成為制約環境影響評價發展的重要原因。

三、實現規劃環境影響評價有效發展的對策

（一）完善規劃環境影響評價的體系

現在的規劃環境影響評價存在很多不足，要想解決這些問題，就要不斷完善規劃環境影響評價體系，以國家的發展理念和發展道路為指引，構建科學的規劃環境影響評價體系。要構建完善的制度體系，就要設立專門的規劃環境影響評價機構，以專業性的機構為基礎進行環境影響評價，加大對機構內部的管理和規范，保障整個機構科學的運作。而在完善整體的環境影響評價體系過程中，制度建設又成了必不可少的一部分：第一，要設立嚴格的人員制度，用規范化的獎懲機制激勵所有人員遵守制度，用認真負責的態度對待規劃環境影響評價工作，保障整個環評工作有序進行;第二，完善單位的環評制度，保障整個環評工作公平進行。

（二）構建全面的公眾參與平臺

建議我國不斷健全環評公眾參與制度。一方面要求建設單位必須在環評中引進公眾參與，使之作為環評監測和預測評價的重要補充，有利于使環境影響評價內容更加全面。另一方面，鼓勵群眾積極參與環評，優化項目進程中可能造成環境污染的環節，最大程度降低項目對環境的污染。

（三）加強環境影響評價程序化

為保障建設項目環境影響評價制度在政府環境行政主管部門的審批環節中不落空，應通過健全法律程序來保障環評影響評價文件審批行為的正當化。依照行政法原理，具有正當性的審批決策至少需要通過事前通知利益關系人、聽證、辯解或代理人辯解、行政主體公正無私、行政決定的過程必須是理性推理過程、自由裁量必須有程序控制、行政效率應當從相對人方面考慮、程序違法的行政行為應視為無效等八項標準保障。

（四）科學的實行和監督體系

規劃環境影響評價對我們來說有著舉足輕重的作用，所以我們要認識到它存在的問題并且找出相應的辦法去解決它，因為在環境影響評價工作中因為缺乏嚴格的科學體系，并且相關執行人們在執行的過程中沒有很好地落實和監督，還有各部門之間沒有很好的配合從而導致環境影響評價工作中的每個重要步驟都得不到很好地實施。這些情況和問題都在一定程度上導致了我國環境影響評價工作不能很好地開展。而這些問題很大程度上都是因為沒有嚴格的科學的落實和監督制度造成的，所以我們一定要注重建立嚴格的監督體系并科學的實行，使我國環境影響評價工作能更好地開展。

結束語

環境問題是關系到每個人的生活環境的問題，而環境影響評價的研究與發展是防止環境污染的有效方法，通過這個可以使我們更好的了解到一項活動可能帶來的污染，從而能更好地預防、減輕對環境造成的污染。因此，我們要好好地利用和發展環境影響評價。