關(guān)于食品安全監(jiān)管的思考

范恒謙

（南宮市職業(yè)技術(shù)教育中心，河北 邢臺(tái) 055750）

隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品的要求逐漸從“吃得飽”到“吃得好”再到“吃得放心”轉(zhuǎn)變。然而，自從2008年三鹿“三聚氰胺”奶粉，2013年“毒生姜”事件，2017年“臭腳鹽”事件等頻頻被曝光后，公眾對(duì)食品安全越來(lái)越難以放心，這些都反映了食品安全監(jiān)管方面的諸多問(wèn)題。食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，為了提高食品安全，每一年政府工作報(bào)告中都會(huì)涉及食品安全，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，守護(hù)好“舌尖上的安全”。民以食為天，食以安為先。食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為了公共管理學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文探究國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀，挖掘食品安全監(jiān)管研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題和現(xiàn)有研究存在的問(wèn)題，以期為未來(lái)食品安全監(jiān)管研究提供參考。

一、我國(guó)食品安全體系存在的不足

食品安全信用不健全。在當(dāng)代社會(huì)，信用的作用顯得越來(lái)越重要。舉例來(lái)說(shuō)，未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)就是信用社會(huì)，在歐洲這種發(fā)達(dá)國(guó)家，信用十分重要，如人與人之間的信任、消費(fèi)者和企業(yè)之間的信任、人民與政府之間的信任等。在西方有些國(guó)家，失信的后果是十分嚴(yán)重的，比如一個(gè)人信用不好，他會(huì)失去享受社會(huì)福利的機(jī)會(huì)、難以使用公共基礎(chǔ)設(shè)施等，這會(huì)對(duì)人們形成震懾作用，從而更加注重信用的培養(yǎng)。而我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，大多是食品企業(yè)違法、違背道德、不承擔(dān)責(zé)任、違背信用去追求利益，歸根結(jié)底是我國(guó)對(duì)信用的重視程度不夠，即我國(guó)的食品安全信用體系不健全或者可以說(shuō)是缺失。一些領(lǐng)域出現(xiàn)道德失范、不講誠(chéng)信的問(wèn)題，還有一些社會(huì)成員甚至見(jiàn)利忘義、喪失道德底線，不惜弄虛作假、違法犯罪來(lái)追求個(gè)人利益，而這大多是由于缺少必要的食品安全信用體系，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)等這一類重要的食品安全信用體系。

食品質(zhì)量監(jiān)督體系與實(shí)際脫節(jié)?？v觀我國(guó)食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程，我們可以了解到我國(guó)有多部質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的頒布，如1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)食品、工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、職責(zé)及法律責(zé)任進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，2000年修改的<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者等的行為及相關(guān)法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全分段監(jiān)管體制進(jìn)行確認(rèn)、設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等，除此之外還有很多部法律的頒布，王衛(wèi)東、趙世琪在《從<食品安全法>看我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善》一文中提到了我國(guó)法律的一般存在情況，法律雖然多，但是很多質(zhì)量監(jiān)督體系的文件在實(shí)際中并沒(méi)有得到履行，這是因?yàn)檫@些法律文件和規(guī)范大多是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)的實(shí)驗(yàn)研究標(biāo)準(zhǔn)，卻缺乏對(duì)我國(guó)食品企業(yè)的實(shí)地生產(chǎn)過(guò)程考察，從而使我國(guó)食品企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)這些文件與實(shí)際情況脫節(jié)，難以得到充分的實(shí)施參考作用。

二、現(xiàn)階段食品安全中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境污染影響食品原材料質(zhì)量

環(huán)境污染主要是通過(guò)水質(zhì)污染和空氣污染影響食品。企業(yè)隨意排放廢水，使未經(jīng)過(guò)任何處理、含有大量化學(xué)物質(zhì)的廢水直接排放到河流中，造成了嚴(yán)重的水質(zhì)污染。在污染的水質(zhì)中生存的魚(yú)類由于生物富集作用，其體內(nèi)會(huì)含有較多的有害物質(zhì)，被人食用后，這些有毒物質(zhì)又會(huì)進(jìn)入人體。工廠排放的各種廢氣造成空氣污染，增加空氣中的粉塵顆粒，危害動(dòng)植物的生長(zhǎng)，影響食品所用的原材料，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不高。

（二）濫用肥料和農(nóng)藥

通常來(lái)說(shuō)，食品在進(jìn)入人們的餐桌之前，都經(jīng)歷了種植或養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)。由于各種主客觀因素的存在，許多食品在到達(dá)餐桌前就會(huì)遭遇到不同程度的污染。特別是種植或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，作為食品工程的初始環(huán)節(jié)，最容易受到外界因素的影響。

通過(guò)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品類食品原材料生產(chǎn)大多是以小農(nóng)戶為單位的，規(guī)模化大農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量尚顯不足，這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品類食品原材料在種植或養(yǎng)殖的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控。部分農(nóng)戶在利益的趨勢(shì)下，會(huì)擅自使用一些違禁的藥物，如使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等，從而引起根源性的食品原材料污染，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的食物中毒的事件。同時(shí)，為了盡可能多的增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高自身的經(jīng)濟(jì)收入，部分農(nóng)戶還會(huì)在種植作物過(guò)程中會(huì)施加大量的化肥?；孰m然可以有效加速植物的生長(zhǎng)，縮短植物的收獲期，但過(guò)度施用化肥通常都會(huì)對(duì)地表產(chǎn)生不良影響，甚至滲入地下水造成水體污染，最終導(dǎo)致竭澤而漁的惡劣后果。

（三）食品生產(chǎn)和加工時(shí)添加劑過(guò)多

食品在生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)者考慮到食品的色澤、保質(zhì)期、味道等因素，會(huì)使用一些食品添加劑。一把來(lái)說(shuō)，只要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用符合規(guī)定的食品添加劑，就能夠在保證食品安全的基礎(chǔ)上有效提升食品口感或保質(zhì)期。但為了節(jié)約原材料、降低成本、盡可能的謀取高利潤(rùn)，個(gè)別不法商家會(huì)在食品中投入過(guò)量的食品添加劑，這樣就會(huì)危害人體的健康。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對(duì)更高生活質(zhì)量的需求不斷增強(qiáng)，食品工業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中迅速興起并獲得了高速發(fā)展。而隨著食品工業(yè)的發(fā)展，食品安全問(wèn)題也越來(lái)越凸顯出來(lái)，并逐漸成為人們?cè)谶x擇食品時(shí)的首要需求。要加強(qiáng)食品工程的安全保障，可以采取加強(qiáng)對(duì)廢水廢氣超標(biāo)排放企業(yè)的監(jiān)管力度、做好食品質(zhì)量檢測(cè)工作和加強(qiáng)對(duì)食品污染的檢測(cè)和防范等措施。