淺談基礎教育階段教師職業發展激勵機制

張相文

（赤峰學院物理與智能制造工程學院，內蒙古 赤峰 024000）

近年來，體制內教師的離職數量逐年增多，地區之間、城鄉之間的教師流動性差距逐漸增大：農村教師流向鄉鎮，鄉鎮教師流向城郊，城郊教師流向城市，造成了鄉鎮學校缺編，而城區學校超標的現象；在教師崗位招聘時仍然時常出現鄉鎮下不去，城區人扎堆的尷尬狀況。同一個地區、同一個學校教師個體間收入差距較大，仍然影響了大部分教師的工作積極性；師范專業畢業生愿意從事教師職業的學生比例比較低。

一、原因分析

（一）當前我國教師的平均工資水平較低，職業幸福感較低，對優秀人才的吸引力不足，同一城市各區縣之間差距明顯。以我所在的河南省洛陽市為例，同樣學段、職稱、教齡的教師收入差距達到800 元左右；即使同一個區縣，城鄉之間的教師收入差距仍然比較明顯。

（二）同一個學校教師個體之間收入與工作量不成正比例，不利于提升廣大教師的工作積極性。這個差距主要表現在以下兩個方面：一是學段、職稱、教齡相同，處于行政管理崗位的教師相對于身處教學一線的教師教學任務少許多，而收入比教學一線教師只高不低；二是處于高級職稱的教師多為老教師，而一部分獲得高級職稱的老教師轉入后勤管理崗位或退居二線，例如：轉為食堂事物管理、圖書館管理員、在體育器材室負責給上體育課的學生分發體育器材等；而相較而言，在學校中身處教學一線的很多中、青年教師的收入與以上兩類教師相比則少了不少。

（三）教師職務晉升困難，職稱晉級限制頗多，與公務員相比較，無論是職務級別晉升，還是虛職晉級，教師的職業限制則比公務員要多很多。很多教師辛勤工作多年，職務無晉升，職稱無晉級；中級職稱的晉級相對容易一些，而高級職稱的晉升在滿足種種苛刻條件的前提下，而且受到名額比例的限制，對于高級職稱名額的競爭，是一場沒有硝煙的戰爭，容易滋生腐敗，在一定程度上影響了廣大教師的工作熱情。

（四）教師的工作流動性較差，阻礙了教師工作熱情的高漲。教師的工作流動性較差主要體現在兩個方面：

1.同一地區、不同區域間的流動性，即由鄉村學校（教學點）流向鄉鎮學校，由鄉鎮學校流向城郊學校，由城郊學校流向城區學校等。

2.教師與事業單位間非專業技術崗位之間的流動較為薄弱。

二、解決方案

（一）改革教師工資發放機制，將之前由市縣政府承擔主體的體制變為省級政府統籌主體，將之前省級政府承擔各種補貼改變為市縣政府承擔補貼，縮小同一區域內、不同地區間的教師收入差距，提升教師職業幸福感。

（二）提升教齡工資所占比重，以鼓勵教師終身從教；提升課時費，鼓勵精力充沛的教師多上課；提升教研成果與優質課津貼，鼓勵教師努力鉆研教學，打造優質課，激勵教師盡力帶好學生成績，多勞多得。通過以上措施，多渠道提升教師收入，充分調動青、中、老年教師的工作熱情，提高基礎教育事業的活力。

（三）改革教師職稱制度，拓寬教師晉級渠道，使教育事業充滿活力。例如，將學校中的行政崗晉升通過定級等同于專業技術多少級，與一線教師的職稱相對應，減少教師職稱晉級時，行政崗教師對一線教師職稱的擠占；將副高級職稱以下，改革為工作多少年之后，晉級一次，并且無名額限制，提升教師職業幸福感，鼓勵教師終身從教；對于鄉村學校、教學點，教齡滿20 年的，可以直接申請副高級職稱，教齡滿25 年的，可以直接申請正高級職稱，

對于高級以下職稱可以相對于城區，適當放寬條件職稱晉級，通過以上措施鼓勵、引導高校畢業生投身教育事業，服務基層教育，吸引在職教師向基層流動，以促進教育事業中師資資源的均衡流動。

（四）構建合理的教師流動機制，提高教師工作動力，使地區之間師資的分布變得均衡，促進教育事業蓬勃發展。

1.教師招聘原則上，城區不進行崗位招聘，以促進教師下基層，解決鄉村地區教師缺編、有編不補的現象；

2.對各級學校、教學點的教師進行考核，毎三年一次進行流動，根據考核結果，考核優秀的教師個人可以申請由農村到鄉鎮，由鄉鎮到城郊，由城郊到城區的縱向流動，對于逆向流動的教師，適當提高補貼；

3.根據考核結果，每三年一次，考核優秀的教師可以向同級事業單位專業對口崗位、普通工作崗位進行橫向流動。

（五）對鄉村學校教學點進行合并、建設，提高鄉村教學點硬件設施、設備水平，構建吸引教育工作者下基層、留基層的激勵機制，以促進基層教育事業的發展，使城鄉教育資源分布更均衡。可以采取例如：建設鄉村學校教學點教師周轉房，并完善硬件條件，配套空調、洗浴、洗衣機、飲水機等設施；提升同學段、教齡、職稱鄉村教師住房公積金交費基數等多種政策性傾斜吸引教育工作者下基層、留基層。

三、結語

以上這些教師職業發展激勵機制的建立，有助于提高教師收入，拓寬教師晉級、晉升渠道，推動同一地區間的教師流動，促進教育資源的更加優化、更加均衡，可以提升廣大教師的職業幸福感，促進我們的基層教育事業蓬勃發展。由于個人能力有限，時間倉促，所提觀點不當之處，請大家予以指正。