農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)面臨的對(duì)策研究

何曉輝

（射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 射洪 629200）

近年來(lái)，東岳鎮(zhèn)玉皇山（黑虎寨）村積極響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，將脫貧攻堅(jiān)工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，確保當(dāng)?shù)刎毨丝谠?020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，與全市人民共同步入小康社會(huì)。依照射洪市東岳鎮(zhèn)玉皇山（黑虎寨）村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，成效顯著，為射洪市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作寫下濃墨重彩的一筆，成為一篇可歌可泣的史詩(shī)?，F(xiàn)對(duì)東岳鎮(zhèn)玉皇山（黑虎寨）村脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行分析，并提出有效的對(duì)策，以供參考。

一、玉皇山村基本情況簡(jiǎn)介

東岳鎮(zhèn)玉皇山（黑虎寨）村位于東岳鎮(zhèn)南部、射鹽路西側(cè)，相距東岳鎮(zhèn)政府8.7公里處，為高山溝夾地貌，人們居住較為分散，人口較為貧困。全村有約1001畝耕地面積，756畝林地面積，全村村民小組共12個(gè)，316戶，949人，村兩委為4人，貧困是阻礙該村發(fā)展的主要因素。2014年該村被納入“省級(jí)貧困村”，基礎(chǔ)設(shè)置落后，無(wú)水泥路、天然氣、自來(lái)水以及集體經(jīng)濟(jì)等，只有60 m2的瓦房為陣地建設(shè)，村內(nèi)無(wú)外出務(wù)工收入，一直沿襲傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，全村達(dá)到17.287%貧困人口發(fā)生率，人均純收入 2430元，貧困問(wèn)題比較突出，這極大的增加了脫貧攻堅(jiān)難度。

二、東岳鎮(zhèn)玉皇山（黑虎寨）村脫貧攻堅(jiān)所做的成效

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是黑虎寨村長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展特點(diǎn)，特俗的地形地貌，能夠耕作的田地有限，交通比較落后，農(nóng)村人口生活較為貧困。如何打破這一現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，當(dāng)?shù)貙拇隧?xiàng)工作作為工作重點(diǎn)。在2018年“一低五有”達(dá)標(biāo)退出貧困村序列（貧困發(fā)生率：現(xiàn)全村為1.79%的貧困發(fā)生率，相較于標(biāo)準(zhǔn)要求低于3%；通村硬化道路：村內(nèi)道路共硬化3條，寬度都保持在3.8 米以上，總長(zhǎng)為10km，目前已經(jīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；集體經(jīng)濟(jì)收入36600 余元已經(jīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)文化室、衛(wèi)生室分別為60 m2、75 m2；村內(nèi)辦公室及易地搬遷和日間照料中心達(dá)到了100%的全覆蓋。戶“一超六有”有50戶139人符合脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，人均達(dá)到7715 元的純收入，有5戶16人在2019年脫貧退出，有3人進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全村中人均純收入達(dá)到14892 元的為55戶152人?，F(xiàn)如今全村達(dá)到648.3萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入，每戶平均為1.94 萬(wàn)元，每人為0.6483萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。有13人為特困，34戶55人為低保。村內(nèi)現(xiàn)有12口山坪塘 12 口，8 處石堰以及12口蓄水池；6臺(tái)100 千伏變壓器，目前農(nóng)網(wǎng)改造在全村的到全覆蓋，將120盞太陽(yáng)能路燈安裝在主要公路的路段，自來(lái)水和天然氣工程已經(jīng)建設(shè)達(dá)到90%以上，學(xué)校建筑面積達(dá)300 m2場(chǎng)地為2000 m2、400 m2的兩層村級(jí)陣地，并建設(shè)老年文化中心以及村衛(wèi)生室和農(nóng)家書屋以及日間照料中心、800 m2的健身廣場(chǎng)。另外，每年進(jìn)行280多人的勞務(wù)輸出，達(dá)到900余萬(wàn)元的年收入及3萬(wàn)余元的人均年務(wù)工純收入。

三、東岳鎮(zhèn)玉皇山（黑虎寨）村脫貧攻堅(jiān)發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持正確的建社方向，把合作社建在特色產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)貧困戶實(shí)行全覆蓋

緊跟“一戶一策”將村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梳理出來(lái)建設(shè)合作社，如目前村內(nèi)的合作社主要為媛姈種植專業(yè)合作社、青燕養(yǎng)豬專業(yè)合作社、同耀養(yǎng)殖專業(yè)合作社。同時(shí)檢合作社的帶頭人選擇好，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升合作社的辦社水平。利用入股量化以及穩(wěn)定粉紅等形式，加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)剛剛建設(shè)的合作社額，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，提升管理水平。并將合作社額財(cái)政補(bǔ)貼資金用好，推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索帶貧模式，把所有貧困戶“鏈接”到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，改善貧困人口現(xiàn)狀，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的效果，發(fā)揮股份合作、利潤(rùn)返還、生產(chǎn)托管等方式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，籌建新的合作社：

1.積極推動(dòng)“股份合作”利益聯(lián)結(jié)形式，發(fā)展土地入股、資金入股、技術(shù)入股、勞動(dòng)力入股、畜禽入股等方式，發(fā)展不同形式的股份合作社，貧困戶只贏不虧，用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制兩手并用的辦法把貧困戶聯(lián)結(jié)到合作社和龍頭企業(yè)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，形成多種帶貧模式。第一種模式，駐村工作隊(duì)、村兩委要積極引導(dǎo)組織貧困戶依托現(xiàn)有合作社和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并采取訂單收購(gòu)的方式，以保底價(jià)簽訂收購(gòu)訂單，組織貧困戶按照訂單合同生產(chǎn)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于訂單價(jià)，合作社或龍頭企業(yè)就以訂單價(jià)保底 收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于訂單價(jià)，合作社或龍頭企業(yè)隨行就市以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)或?qū)⒏哂谑袌?chǎng)價(jià)的部分實(shí)現(xiàn)比例分紅。第二種模式，就是依托龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶適度流轉(zhuǎn)土地，貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行土地入股保底分紅。第三種模式，以產(chǎn)業(yè)到戶資金入股合作社或龍頭企業(yè)，堅(jiān)持貧困戶只贏不虧原則，以不低于本金 5%的收益進(jìn)行保底分紅。第四種模式，就是貧困戶可以到合作社或龍頭企業(yè)務(wù)工，以不低于務(wù)工人員平均薪酬掙取現(xiàn)金收入。第五種模式，就是將村集體和財(cái)政投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困戶，按量化份額進(jìn)行分紅。

3.發(fā)揮好到戶產(chǎn)業(yè)扶貧基金，將貧困村的30萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶持基金用好用活，加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化基地或產(chǎn)業(yè)園。針對(duì)沒(méi)能力、沒(méi)勞力、無(wú)條件，但有改變?cè)?望的貧困戶試用“生產(chǎn)托管”的方式增加收入，引導(dǎo)貧困戶將土地、牲畜委托給合作社代耕、代種、代養(yǎng)，把貧困戶有效帶動(dòng)起來(lái)。不僅引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還親力親為技術(shù)指導(dǎo)與群眾一起在養(yǎng)殖場(chǎng)、田間勞動(dòng)。