機關事業單位養老保險管理探究

甄藝

(保定市機關事業社會保險所,河北 保定 071000)

引言：市場經濟的發展正推動著養老制度的完善與進步，但是目前來看，養老制度尚存諸多問題，那么采取何種有效舉措才能深化改革，完善養老機制，這是各行各業都在討論的熱點話題。

一、養老保險在管理中顯現的負面問題

由于各省市政策不同，下達的制度也各不一樣；由于管理制度的差異，養老金實施效果也顯現差距。

（一）法制不健全，征收繳費困難

我國政府針對社會不同人群制定相應的養老制度，通過地方出臺政策保證制度實施。而上層制定的政策存在漏洞，致使下層企業機關養老事業的發展沒有法律保護，缺乏引導和監督，滯后于政策完善速度，影響企業與事業單位保險管理相關工作的進展。此外，征收不利，繳費不易。單位保險費的征收應以當地的收入留成為準，積累部分盈余基金，以避免政府財政在人口退休高峰出現養老金負擔。可是現在退休人員越來越多，職場新人還沒有繳費資格，養老金儲備面臨前所未有的考驗。

（二）缺乏支持，統籌資金尚在初級階段

為了改善企業機構養老金低效管理的狀態，機關單位需要轉制費時，一直從企業員工手中索取改善費用，致使社會出現不合理的再分配方式。有些企業利用法律漏洞，故意欠繳，給養老金征收帶來極大的阻礙。其次，我國養老保險統籌層次一直難以提升。這是我國養老制度中的一大缺陷，由于要將所有繳費轉移到一個公共金池，很多經濟變量也擾亂收支變化。倘若收入低于支出，則由地方財政負責解決，如果資金斷流，將直接影響社會穩定。

（三）養老金升值能力低

我國的養老金原來由單位收管，但由于企業及國家機構缺乏有效的管理方法，導致最后養老金發放之際，企業入不敷出，拖欠養老金。所以，在1998年中國將養老金收入和支出分開管理，設定專門的存儲基金和使用基金，把盈余資金用來存儲及購入國債，以便達到專戶管理的目的，確保資金保值，一定程度上實現增值。

（四）數據庫不完善，養老金征繳沒有緊密聯系

養老金管理環節復雜，部門與部門信息不通。因此，管理部之間應該建立一個信息共享數據庫，確保運行環境流動自如。我國養老金按工齡發放，根據工作年限呈現臺階式的增長。從這一方面來看，人民繳費的年限與養老待遇的關系并不密切。

二、機關及企業養老管理策略改進方向

（一）健全養老法律制度

只有制定強硬的法規政策，才能確保養老金工作的實行不受阻礙，政府應該根據社會保險法，制定相關的輔助法規，解決上層政策的漏洞。還要把養老金發放納入考核，督促各級領導重視這些問題，激發改革機制，由上到下全面重視養老問題。政府也要把養老金的收支情況導入財政中，實時監督，積極調控，以便在養老金面臨壓力的時候撥出一部分補助款項。

（二）提高養老金統籌層次

機關事業在進行改革過程中所需要的資金，如果沒有財政保護措施，將難以為繼。所以，健全財政保護機制，及時彌補事業單位中由于管理弊端造成的資金缺口，通過列支化解轉制、改革的資金需求。此外，企業機構應該大力招收養老金管理人才，群策群力，使得基金管理專業化，對于統籌管理中出現的問題，直接交由本級財政解決處理，從而保證企業養老金按期發放，社會秩序有條不紊實施。養老保險的統籌水平如果在省級層次，那就應該交至省級管理，降低風險，提高抵御風險的能力。

（三）尋求養老金增值的渠道

如果養老金的增值速度低于社會貨幣的貶值速度，那么養老金的繳納是無用的。要想保證養老金的儲值不斷提升，形成良好的社會循環，企業必須積極探索，吸收先進國家的制度經驗，將優良的保險制度中國化后納入養老制度改革章程，進行小范圍的實驗，成功后推廣實行。為了體現社會再分配公開透明均衡的特性，鼓勵企業建立職工賬戶，確保賬戶流動記錄真實可靠，減輕同期政府的壓力。為了適應不同地位的經濟情況，各地的養老制度一定要貼合當地實際。在不同的地級，具體制定養老政策。為了提高統籌，節約流程，可以對養老金統一管理和發放，建立一個綜合全面的養老金門戶。

（四）建立數據庫，改善發放措施

當今社會，科技治國成為主宰。從生活到工作，信息化在社會的各個層面都有體現。當前一些部門由于信息不流通，操作窗口繁瑣，導致繳費困難，征收不易。因此各部門必須不斷改革，使得養老基金管理科技化信息化。根據“金保”的政策要求，各部門之間共享信息，統一標準，標準規劃，建立簡潔一體化的公共網絡平臺，把養老金全部信息歸入該平臺，從根本上實現部門信息共享，各環節信息到位及時，從而實現高效管理。機關單位還可以把養老金與繳費年限和職工賬戶關聯起來。企業可以在養老金改革造成的弊端下，通過市場調節，取長補短，使員工養老金收入多樣而穩定，實現養老保險管理的理想狀態。

結束語：

不管是在私營公司還是國家企業機構，養老基金管理都是一項造福人民，實現社會良性發展的大工程。由于它的復雜性和全面性，在實行過程中仍會出現阻礙，所以各級機關務必相互配合，通過提高統籌能力，建立專項制度，提高信息化管理，以此來保證企業轉制和管理改革的有效進展，提高基金管理效率，將力量用到實處。