國民參政會成立及歷史沿革（連載）

劉本旺

（十）國民參政會第三屆第三次會議（1944.09.05-1944.09.18）

國民參政會第三屆第三次會議于1944年9月5日在重慶召開。本次會議應出席參政員226名，實際出席186名，會議期限由10天延長為14天。主席團主席張伯苓致開幕詞;國民政府主席蔣中正致訓詞;參政員林虎致詞;會議按議程逐日進行;主席團主席莫德惠致閉幕詞;參政員胡建中致詞。

休會期間駐會委員為：

褚輔成、林虎、孔庚、王云五、冷遹、左舜生、董必武、杭立武、李中襄、王啟江、張君勱、陳博生、許孝炎、胡? 霖、錢公來、郭仲隗、江一平、王普涵、許德珩、李永新、羅衡（女）、陳天啟、朱貫三、胡建中、黃炎培

本次會議收到提案202件，其中政府提案2件。會議的中心議題是促進憲政與經濟建設。參政員還對政府官吏貪污舞弊進行揭露，對戰場失敗提出嚴厲質詢。本次會議中，國共談判擺在公開的桌面上，而且成為大會的熱點問題，大會請政府和中共代表向參政會報告國共談判情況。9月15日上午，中共代表、參政員林伯渠，9月15日下午，國民黨代表、軍委會政治部長張治中分別向大會報告了4個月來國共談判的經過和各自的主張。中共關于成立聯合政府的主張得到中間黨派和無黨派知名人士的一致擁護，國統區出現了民主運動的新高潮。會議通過了主席團所提《組織延安視察團案》，經表決，在場參政員140人，贊成138人，由參政員冷遹、胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和等5人組成延安視察團，并要求返回重慶后向政府提出關于加強全國統一團結之建議。

（十一）國民參政會第四屆第一次會議（1945.07.07-1945.07.20）

國民參政會第四屆第一次會議于1945年7月7日在重慶召開。本次會議應出席參政員290名，增加了中共參政員周恩來，實際出席238名。由于國民政府宣布1945年11月12日召開國民大會，中共1945年6月16日聲明不參加第四屆國民參政會。會議期間主席團主席張伯苓致開幕詞;國民政府主席蔣中正致詞;參政員周炳琳致詞;會議按議程逐日進行;主席團主席莫德惠致閉幕詞;參政員仇鰲致詞。

休會期間駐會委員為：

林虎、孔庚、褚輔成、左舜生、冷遹、傅斯年、黃炎培、董必武、陳博生、王普涵、范予遂、張君勱、羅衡（女）、胡霖、胡建中、許孝炎、許德珩、王啟江、奚玉書、陳紹賢、錢公來、李中襄、榮照、何葆仁、余際唐、陳天啟、馬元鳳、馬毅、武肇煦、尹述賢、周炳琳

本次會議收到提案465件。對國民大會問題討論激烈，黃炎培、冷遹、江恒源、章伯鈞 、左舜生、邵從恩、王又庸、錢端升、李鴻文、周炳琳等多人發表聯合聲明并提出提案表達對國民大會的態度和意見。關于國民大會問題的提案有23件之多。中共通過會外活動揭露國民黨的反動政策，闡明自己的主張，爭取中間勢力。救國會等中間黨派和國民黨內的愛國人士也反對國民黨的倒行逆施，迫使參政會沒有就國民大會召開的日期、代表、職權等問題作出決定。

1945年5月，中共召開七大，對國民黨企圖召開一黨包辦的國民大會提出抗議。1945年5月后國共兩黨出現了緊張局面。

1945年6月2日，國民參政員褚輔成、黃炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯鈞從重慶致電毛澤東和周恩來，一致希望繼續商談。1945年6月18日，毛澤東、周恩來復電，表示同意商談，并邀請他們到延安訪問。

1945年7月1日，6人（王云五因病未能成行）飛往延安，停留三日，毛澤東與他們進行了三次會談。褚輔成等認為國共兩黨商談的大門沒有關閉。

毛澤東說：雙方的門沒有關，但門外有一塊絆腳的大石擋住了，這塊大石就是國民大會。會談氣氛融洽，“彼此都十分坦誠，十分懇切”。中共要求：取消11月召集國民大會的會議，先行召集政治協商會議。

最后，雙方在兩個問題上達成一致意見：一、停止進行國民大會;二、從速召開政治協商會議。中共方面還建議國民黨當局：“在國民政府停止進行不能代表全國民意的國民大會之條件下，中國共產黨同意由國民政府召開民主的政治會議。”召開前明確這一會議的組織、性質、議程以及釋放政治犯等問題。6位參政員同中共方面取得的兩點共識和中共對國民黨當局的建議，構成了中共代表與褚輔成、黃炎培等6位參政員《延安會談記錄》。

在同黃炎培的一次談話中，毛澤東問他有什么感想，黃炎培回答：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成;雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發展，有的為功業欲所驅使，強求發展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有，總之沒有能跳出這周期率。”他說：“中共諸君從過去到現在，我略略了解了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”聽了黃炎培的這番見解后，毛澤東對他說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黃炎培認為：“這話是對的，只有大政方針決之于公眾，個人功業欲才不會發生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。用民主來打破這周期率，怕是有效的。”

（十二）國民參政會第四屆第二次會議（1946.03.20-1946.04.02）

國民參政會第四屆第二次會議于1946年3月20日在重慶召開。本次會議應出席參政員282名，實際出席234名。在會前董必武發出聲明，中共參政員決不參加本屆參政會，同時聲明國民黨對共產黨的各種造謠污蔑，中共將在會外予以答復。主席團主席莫德惠致開幕詞;國民政府主席蔣中正致詞;參政員何基鴻致詞;會議按議程逐日進行;主席團主席江庸致閉幕詞;參政員陳裕光致詞。

休會期間駐會委員為：

林虎、馬乘風、孔庚、錢公來、褚輔成、李洽、蘇珽、羅衡（女）、傅斯年、彭革陳、何基鴻、榮照、席振鐸、武肇煦、范予遂、尹述賢、鄭揆一、伍純武、左舜生、王普涵、許孝炎、薛明劍、何春帆、劉真如、陳天啟、董必武、胡霖、達浦生、甘家馨、汪寶瑄、張君勱

本次會議收到提案450件。會議期間對有關政治協商會議和停止軍事沖突問題的討論比較激烈。1946年1月召開了政治協商會議，國共兩黨達成了許多共識，但是，國民黨的六屆二中全會通過對于政協報告的決議，動搖了政治協商會議的決議，通過了很多重要的違反政協決議的議案。周恩來1946年3月18日在中外記者招待會上一個關于國民黨六屆二中全會的談話中，從保障人民權利、改組政府、憲草、國大、整軍、停戰等方面進行了論述，聲明共產黨要的是一個真和平、真民主、真穩定的中國。

會議期間蔣中正作了《東北問題的發生，伊寧事件解決的辦法，憲法草案討論的經過》的政治報告，邵力子作了《關于政治協商情況》的報告，張群作了《關于停止軍事沖突等問題》的報告。會議通過了國民參政會關于政治協商情況報告的決議，關于停止軍事沖突、恢復交通暨軍隊及整編中共軍隊方案報告的決議。

在四屆二次參政會上，國民黨參政員攻擊“政協不合法”，叫囂“立即撤銷政協會議”，甚至鼓動會議通過對共產黨的討伐案。1946年1月政協會議的成功，是中共和民主黨派的一個勝利，是對國民黨一黨獨裁的否定。但是沒過多久，政協決議就被國民黨完全推翻。

1946年5月5日，國民參政會隨國民政府還都南京。

（十三）國民參政會第四屆第三次會議（1947.05.20-1947.06.02）

國民參政會第四屆第三次會議于1947年5月20日在南京召開。本次會議應出席參政員362名，實際出席302名。主席團主席張伯苓致開幕詞;國民政府主席蔣中正致詞;會議按議程逐日進行;主席團主席林虎致閉幕詞;參政員鄒樹文致詞。

休會期間駐會委員為：

鄭揆一、李洽、王化一、王普涵、王雋英（女）、彭革陳、羅衡（女）、張潛華、趙澍、于斌、尹述賢、江一平、林忠、范予遂、伍純武、陳紹賢、盧前、姚廷芳、武肇煦、周謙沖、薛明劍、王啟江、陳博生、甘家馨、金維系、方少云、潘朝英、蔣芷生、余楠秋、汪寶瑄、許孝炎

本次會議共收到提案480件。參政員主要圍繞停止內戰、實現和平等問題展開討論，關于和平問題的提案有20件左右。許德珩向大會提交了與參政員褚輔成、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫、張瀾、錢端升、許廣平等共同簽署的《停止內戰，恢復和平》的提案。也有國民黨參政員主張“討伐”共產黨。會議期間張群代表國民政府行政院作了政治報告，5月28日蔣中正設宴招待全體參政員，并發表講話。許德珩在全體審查會上作了《停止內戰，實現和平》的講話。最后會議通過了“請政府速派大軍清剿各地‘共匪”“速向美國政府切實磋商借款”等決議。

會場外，來自京、滬、蘇、杭各市的6000余名學生舉行了挽救教育危機聯合大游行，用反饑餓、反內戰的口號向國民參政會請愿。游行隊伍與軍警發生了沖突，學生遭到毆打，有20余名學生受傷，另有多名學生被捕。這就是著名的“五二〇血案”。

結? ? 局

（一）國民參政會基本情況簡表

（二）國民參政會結束

1947年12月25日國民政府發出了關于召開國民大會的命令。據選舉總事務所呈報，截至1947年12月24日止，選出國民大會代表2042名，已超過總名額三分之二。定于1948年3 月29日召開國民大會，各代表務于開會前，親至南京國民大會報到。1947年12月25日國民政府發出了關于延長國民參政會第四屆參政員任期的命令，國民參政會第四屆參政員任期延長至1948年3月28日為止。1948年3月28日國民參政會結束，主席團召開茶會，蔣中正主席出席致詞，歷屆在南京的參政員100余人出席茶會。主席團張伯苓致詞，國民政府主席蔣中正發表演說。

（三）結論

總結十年國民參政會，各位參政員同仁團結一致，齊心協力，致力國是。在十三次大會中最為突出的一次就是擁護《抗戰建國綱領》，支持國民政府全面抗戰與永久抗戰的決策，促使全國完成了抗戰使命。國民參政會作為黨派合作的政治組織，受整個抗戰時期中國政治的制約，國共之間的合作與斗爭，是其10年歷史發展的主要特點。國民參政會為中國共產黨和其他黨派同國民黨的政治合作，提供了公開、合法、穩定的場所，客觀上有利于抗日民族統一戰線的形成和鞏固。但是，國民參政會并非國民黨初建時所標榜的“民意機關”，更算不上民主政治的典范，然而和中國封建專制政體相比，和民國以來所謂的“民主政治”相比，抗戰時期的國民參政會從形式到內容都有一定程度的進步。國民參政會的存在及其演變記錄了中國政治民主化艱難前行的歷程，在中國現代史特別是抗日戰爭史上有其重要的影響。

附：

1.國民參政會婦女參政員名單（30人）

伍智梅、羅衡、史良、陶玄、劉王立明、吳貽芳、喻維華、劉蘅靜、張肖梅、鄧穎超、王化民、王冬珍、包一民、馮云仙、劉憲英、向王寧萸、 喬嘉甫、呂云章、張邦珍、張維楨、張藹真、胡木蘭、崔震華、唐國楨、錢用和、曾寶蓀、謝冰心、謝娥、陳逸云、王雋英

2.國民參政會第一屆至第四屆參政員名單（85人）

于斌、馬乘風、孔庚、王又庸、王云五、王世穎、王亞明、王啟江、王冠英、毛澤東、鄧飛黃、鄧穎超、左舜生、齊世英、江恒源、江庸、成舍我、光升、伍智梅、朱之洪、劉百閔、劉蘅靜、許孝炎、許德珩、冷遹、李中襄、李永新、李洽、李培炎、李鴻文、李璜、吳貽芳、余家菊、陳石泉、陳天啟、陳其業、陳紹禹、陳豹隱、陳裕光、陳博生、楊振聲、楊端六、林虎、林祖涵、范予遂、范銳、邵從恩、周炳琳、周覽、羅衡、張伯苓、張君勱、張振鷺、張奚若、張瀾、胡建中、榮照、席振鐸、莫德惠、陶玄、陶百川、陶孟和、耿毅、秦邦憲、錢公來、錢永銘、錢端升、奚倫、晏陽初、章士釗、梁上棟、梁實秋、郭任生、常乃德、黃宇人、黃炎培、曾琦、董必武、喜饒嘉措、程希孟、傅斯年、喻育之、褚輔成、譚文彬、譚平山

（下）