政府購買公共體育服務在學校體育場館對外開放中的SWOT分析

焉石 李小蘭 許水生 李尚濱 祝凱 夏重華 冉令華

摘? 要：本文從SWOT理論模型出發，通過文獻資料法、邏輯分析法對政府購買公共體育服務在學校體育場館對外開放中的作用進行研究。結果表明：（1）優勢：宏觀上實現政府與學校共贏;分工明確與協作統一;專人專事，管理專業化;信息公開透明化，場地使用便捷;減少校方后顧之憂。（2）劣勢：政策法規不健全;政策制定“不接地氣”;監管機制不健全;受眾對象較為單一;購買程序缺乏制度化。（3）機會：政府決策觀念的轉變;緩解大眾多元化體育需求;社會體育組織發展的機遇。（4）威脅：管理者思維固化;各省市經濟發展水平不均衡;政府購買服務信息不夠公開。

關鍵詞：政府購買? 體育場館? 公共服務? 學校

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）10（a）-0137-04

Abstract： Starting from the model of SWOT theory， the paper studies the role of government purchase of public sports services in the opening of school sports facilities through documentary and logical analysis. The results： （1）Strengths： macro-realization of win-win between government and schools; clear division of labor and coordinated cooperation; dedicated personnel， specified issues， and professional management; transparency of information， convenient use of venues; relieved schools' worries. （2）Weaknesses： imperfect policies and regulations; "unapproachable" policy formulation; imperfect regulatory mechanism; relatively single audience; lack of institutionalization of purchase procedures. （3）Opportunities： the change of government decision-making concept; the diversified sports needs of the masses; the opportunity for the development of social sports organizations. （4）Threats： solidified thinking of administrators; uneven economic development in each province and city; inadequate access to the government purchase service information.

Key Words： Government purchase; Sports facilities; Public services; School

近年來，隨著我國經濟水平的快速發展，廣大群眾對體育鍛煉的需求逐步增加。但目前我國的社會公眾體育場館嚴重不足，導致全民健身與體育場地供需不平衡。據我國2003年第五次體育場地普查結果顯示，學校擁有的體育場地占全國體育場地面積的65.6%[1];2013年的第六次全國體育場地面積的普查表明，學校系統的體育場館面積仍占53.01%[2]，這表明教育系統的體育資源一直都是我國場地資源的主力軍。為了更有效地利用學校的公共體育資源，政府先后推出了一系列政策，倡導學校體育場館向大眾開放，避免我國體育資源的浪費，同時廣大學者也針對這一問題進行了大量研究[3-7]。例如從1995年頒發了《中華人民共和國體育法》中，反復指出公共體育設施應當向社會開放，而學校體育設施作為公共體育設施的重要組成部分，理應積極響應。1999年，教育部辦公廳也下發了《關于假期、公休日學校體育場地向學生開放的通知》反映了公共體育資源的匱乏。2002年7月，國務院頒布了《關于進一步加強和改進新時期體育工作意見》指出：“學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會資源共享。”2003年施行的《公共文化體育設施條例》中也指出：“國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放。”2009年頒布的《全民健身條例》中也強調：“公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施，而且也鼓勵民辦學校共同實施，地方政府應對積極開放的學校給予相關政策支持，同時允許學校收取必要的體育設施費用，以保證更好的后續維護。”但通過多年來各學校的開放情況看，由于缺乏政府的主導和具體政策的規定，各學校的體育設施向公眾的開放并不理想，導致我國公共體育資源的閑置與匱乏的矛盾現象。為解決這一問題，2013年，國務院總理李克強于國務院常務會議上提出，政府應努力加快形成改善公共服務的合力，采取有效手段，解決一些領域公共服務產品短缺、質量不高和效率低等問題。十八屆三中全會也指出，應轉變目前政府提供公共服務的方式，更廣泛地開發社會資源，一些公共服務領域要加大政府購買的力度[8]。隨著近年來國家大力倡導購買公共體育服務，廣大學者也紛紛對政府購買服務模式展開了豐富研究，但從文獻查閱發現，很少有學者對該模式進行全方位的具體分析，這不利于政府機構全面確切地了解該模式的具體優劣，妨礙我國的公共體育服務事業的長遠發展。

綜上，本研究結合美國學者韋里克提出的SWOT分析模型，從政府購買服務模式的內外部因素出發，分別對該模式的優勢、劣勢、機會和威脅等方面進行全面探討，剖析政府購買服務對我國公共體育服務的具體作用，從而進一步推動政府職能轉變，整合社會資源，并有效提高我國公共服務水平，具有重要意義。

1? 政府購買公共體育服務的優勢

1.1 宏觀上實現政府與學校共贏

政府購買服務可以最大限度降低政府的管理成本，將政府出資養人轉換為以事養人，從而降低政府提供公共體育服務的人力成本。另外，由于政府的積極參與，將進一步彌補一些政策剛性不足的問題。而學校方面則擁有豐富的體育資源，除保證各自學生的正常授課、訓練等使用外，大多時間處于閑置狀態。如政府購買學校體育場館服務，既能有效推動學校體育資源向社會開放，又能緩解大眾公共體育場館的不足，同時也避免了學校公共體育資源的浪費，是節約國家公共資源的重要手段。

1.2 分工明確與協作統一

政府屬于購買公共服務的購買方，學校屬于提供方，第三方管理公司屬于運營方，教育局等職能部門屬于監督方，保險公司及公安部門屬于安全保障方，充分發揮了各自的職能，最大限度發揮了各自特長，同時又僅僅圍繞政府為中心，協調一致保證了對外開放工作的順利進行。

1.3 專人專事，管理專業化

為了保證體育資源的有效利用，政府會采用各種招標形式，最大限度挖掘業界內經驗豐富的運營機構或非盈利組織。而最終承接服務的機構則經過多年的努力，無論在管理體系方面，還是專業人才配置方面都能實現靈活調控，做到及時保養和維修場館設備，妥善處理各種突發事件，從而保障場館的各種安全隱患。

1.4 信息公開透明化，場地使用便捷

政府通過建設網絡化平臺，實時向大眾公開各類場館的分布及使用情況。健身愛好者間的交流溝通，以及健身教練的預約、搜索及評價等功能。另外，對于場館的收益情況的定期公開化，可以很好地杜絕腐敗的滋生，且有利于政府不斷掌握公共體育服務的具體程度，從而做出相應調整。

1.5 減少校方后顧之憂

盡管國家不斷推出各類政策，鼓勵學校將體育場館對外進行開放，從而解決公共體育資源匱乏的局面，但廣大校方始終不愿積極配合的主要因素就是安全責任問題。實際上，校方是愿意通過開放自身的體育資源回饋社會，但如果選擇開放，必將面臨財產安全、設施安全、環境安全、學生人身安全等因素影響，無論哪一方面出現問題都將引起各種不良社會輿論。但隨著第三方服務承接方的出現，將所有安全隱患轉移，校方只要安排好教學時間，并提供體育場館，其余的具體事情都將由第三方負責，真正實現了省心省力，從管理的困境中解脫，從而積極且毫無顧忌地貫徹政府頒布的各類政策方針。

2? 政府購買公共體育服務的劣勢

2.1 政策法規不健全

政策法規是保障政府購買公共體育服務有效實施的前提，但目前專門針對政府購買公共體服務的相關法規較為缺乏，雖然出臺了《中華人民共和國采購法》，某種程度彌補了政府購買服務領域的不足，但該法規仍然不夠具體，缺乏具體操作性，例如對購買主體、承接主體、受益主體、資金保障及購買方式等具體內容都沒有明確規范，所以仍需進一步規范。

2.2 政策制定“不接地氣”

政府購買公共體育服務的宗旨是服務社會大眾，解決公共體育資源不足問題，時刻關注大眾聲音，了解不同時期的社會公共資源情況，從而隨時根據大眾需求第一時間扮演好政府角色。但由于我國政策的制定是由上而下的，由政府單方面做出決策，缺乏對實際情況的具體把握，導致不夠接地氣的情況屢屢發生。所以在政府購買公共體育服務方面，如不了解大眾的具體需求，一意孤行，也將很容易造成公共資源的浪費。

2.3 監管機制不健全

有監管才有進步，有評價才有優劣。但從目前我國的實際情況看，政府在購買公共體育服務過程中，對承接方提供的服務缺乏有效的監管，同時，對其服務的效果也缺乏客觀評價。大多主要依靠政府人員的主觀判斷，這也必將導致承接方公共服務質量的下降等不良因素產生。

2.4 受眾對象較為單一

由于我國政府購買服務模式相對于西方國家起步較晚，目前各領域還處于探索階段，在公共體育服務領域當下也主要集中在學生、青年等人群，對于老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的考量不足，有失公平。另外，由于區域經濟差異較大，農村與城市，一線與二、三線城市等都存在公共體育服務受益不均情況，從而也不利于我國公共體育服務的長遠發展。

2.5 購買程序缺乏制度化

透明的、具體的、公開的購買程序是杜絕各種暗箱操作、腐敗的具體措施。當下我國的政府購買公共體育服務的發展還處于試行階段，各種法規不夠健全，在購買方的選擇上缺少評估體系，對其資質、業務能力、經營管理等方面判斷不夠。

3? 政府購買公共體育服務的機遇

3.1 政府決策觀念的轉變

近年來，經過全國各地政府的購買公共體育服務模式的不斷嘗試，政府職能部門初步認識到了其模式對緩解社會公共體育資源矛盾中的巨大作用。使政府由原來在公共體育服務中的提供者轉變成了規劃者、調控者和監管者，由對公共體育服務的微觀把控轉變成了宏觀把控，緩解了政府的公共體育服務的壓力，提升了政府的公信力。

3.2 緩解大眾多元化體育需求

隨著經濟的不斷發展，人們生活水準的不斷提升，大眾的體育需求也逐漸呈現多元化，以往政府在公共體育服務的供給過程中，根本無法滿足大眾快速增長的體育需求，導致與大眾間的供需步伐不一致。但隨著政府購買服務模式的出現，政府向社會力量和市場購買公共體育服務，既促進了社會資源的充分發揮，又滿足了人們群眾日益增長的體育需求。

3.3 社會體育組織發展的機遇

在公共體育服務領域，政府由原來的“一線”退居“二線”，由大包大攬轉變為委托監管，這為社會各類體育組織提供了充分展示的平臺，并為其注入發展資金，提供發展機會，促使國內體育社會組織充分活躍。

3.4 學校公共體育資源有效被利用

近年來，隨著我國房地產行業的不斷盛行，導致城市內的公共體育場館的配套建設相對滯后，而學校的公共體育資源則相對來說不斷被完善，高校隨著學生的持續擴招，校園面積也不斷擴展，體育場館也呈逐步增多的態勢，而作為中小學體育場館則大多處于半封閉狀態，除正常體育教學外，公休日及假期大多屬于閑置狀態。這既浪費了大量公共體育資源，又阻礙了我國公共體育服務的發展，此時，政府購買公共體育服務模式的推行，有效地銜接了社會大眾對體育資源的需求與學校與場館閑置問題，同時，轉變了政府的職能方式，由無限政府轉變為有限政府，提升了辦事效率，節約了大量人力、物力和財力。

4? 政府購買公共體育服務的威脅

4.1 管理者思維固化

公共政策執行理論認為，任何一項政策最終都要靠執行者來實施，執行者對政策的認同、對政策執行行為的投入、創新精神等都是政策得以有效執行的重要條件[9]。研究發現，有部門政府管理者始終存在官辦不分的固化思想，認為提供公共體育服務是政府部門的職責，理應由政府負責，從而不愿將公共體育服務的職能交予社會，且與社會組織間的協調配合也不夠積極。

4.2 各省市經濟發展水平不均衡

公共政策執行的經費直接來自政府預算，地方政府預算依賴于該地區的經濟發展水平[10]。我國的政府購買公共體育服務最早試行于上海、廣州等一線城市，而從近些年的發展情況看，也普遍在經濟發達省份較為容易推廣，對于經濟相對落后的東北、西北等落后省份，在政府購買公共體育服務方面還任重而道遠。

4.3 政府購買信息不夠公開

在公共政策中，信息發揮著重要作用，不僅是政策制定的重要依據，也是政策執行所需的資源之一[11]。但通過查閱相關部門官網發現，涉及政府購買的相關信息較少，宣傳力度不夠，這也將直接影響社會各體育組織的參與，以及大眾對政府購買相關政策的認知不夠，最終阻礙政府購買公共體育服務的有效開展。

4.4 政策規定含糊不清

政策的出臺應具體明確，從而相應部門及人員才能夠清晰規劃目標，并按照規定開展相應工作。但從近些年政府出臺的各類文件看，由于我國仍處于政府購買服務的初級階段，面臨很多不確定因素，導致出臺的政策文件也比較籠統，對于下級的工作開展存在一定障礙。

4.5 各部門間步調不一

公共政策是一種需多部門協調一致，同心協力的組織行為。政府購買公共體育服務看似由體育管理部門實施，但實際上，需多部門的協調配合，如財政部門、民政部門及招標部門等。但從目前的各部門間配合看，仍然需要不斷磨合。

5? 結語

通過理論與實踐檢驗表明，政府購買公共體育服務模式在我國經濟體制、政治文化背景下，初期盡管取得了一定成效，但仍處于不斷嘗試階段，無論在該模式的內在優勢和劣勢方面，還是在外部的機遇和威脅方面，我國政府在購買公共體育服務方面仍需不斷探索、不斷磨合。

參考文獻

[1] 國家體育總局.第五次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1167/n2768/n32454/134749.html.

[2] 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1422/6039410.html.

[3] 劉琦，周萍.普通高校體育場館管理模式的比較分析[J].當代體育科技，2020，10（7）：144，146.

[4] 李燁.我國學校體育場館設施管理和運營模式分析[J].當代體育科技，2020，10（5）：103，105.

[5] 楊揚.高校體育場館對外運營的風險管理[J].當代體育科技，2020，10（11）：239-240.

[6] 劉姍萍.遼寧省政府購買體育場館公共服務問題與對策研究[D].大連理工大學，2019.

[7] 柯慶亮.地方政府向社會購買體育場館公共服務操作運營研究[D].成都體育學院，2018.

[8] 國務院.國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見[EB/OL].[2013-09-26].http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[9] 陳振明.公共政策學[M].北京：中國人民大學出版社，2004：257.

[10]劉瀟陽，馮欣欣，曹繼紅.經濟欠發達地區政府購買公共體育服務政策執行的阻滯因素分析——以遼寧省為例[J].沈陽體育學院學報，2019，38（1）：74-80.

[11]張慧蕓.影響公共政策有效執行的因素分析[J].法制與社會，2008（11）：271.