城市基層黨建引領下的基層治理新格局

王詠劍 白俊莉

摘 要： 新時代，城市社區治理面臨著治理復雜化、居民期待多樣化和問題多元化等多重挑戰。克拉瑪依市南林社區堅持以社區黨委為核心，以網格化黨支部建設為基點，在基層治理體制創新方面成功地探索出了以黨建引領城市基層“微治理”的“南林模式”。文章通過總結其實踐探索的經驗，以期引起對新時代城市基層黨建在操作層面的深入思考。

關鍵詞： 城市基層黨建;社區治理;“南林模式”

中圖分類號：D267.7;D669.3 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.09

歡迎按以下方式引用：王詠劍，白俊莉.城市基層黨建引領下的基層治理新格局[J].克拉瑪依學刊，2020（4）49-53.

克拉瑪依市南林社區以網格化黨支部建設為基點，以四項工作原則為指導，以“維穩雙聯戶”創建工作為抓手，通過建立“黨建和群眾工作室”、推進市民學校示范點建設、開展“你好！鄰居”等特色系列活動，形成由社區黨委書記、網格長、網格員、網格信息員（單元聯戶長）組成的“四級聯動”網格化運行機制，其取得的階段性成效證明，“南林模式”作為克拉瑪依城市基層黨建的先進典型實例，其經驗值得推廣。

一、以黨建引領社區治理的“南林模式”實踐背景

黨的十九大報告中強調“推動社會治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會治理格局”。[1]這標志著黨和國家對新時代基層治理的方式和目標指明了方向，也是就如何加強和創新治理模式，在頂層設計層面予以的明確回應。黨的十九屆四中全會再次明確提出：“要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”[2]可見，在基層治理創新的體系構成中，黨建引領作用不可小覷。近年來，全國各地越來越多的城市通過黨建引領、完善體制機制等探索實現了基層治理創新，也形成了一批基層治理的好經驗。2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上，中共中央政治局委員趙樂際同志出席會議并講話，對推進城市基層黨建工作作出一系列重要部署，為各地加強城市基層黨建提供了遵循。2018年6月，中共中央組織部將克拉瑪依市確定為全國首批“全國城市基層黨建示范市”，隨后新疆維吾爾自治區黨委也將克拉瑪依市列為自治區城市基層黨建示范市。克拉瑪依市昆侖路街道南林社區被選定為“克拉瑪依區基層黨建精品示范點”。

昆侖路街道南林社區是克拉瑪依市第一個一次規劃建設到位、實現片區化嚴格管理的標準化小區，轄區面積36.2萬平方米，現有2 844戶，常住人口6 586人，轄區共有居民樓154幢，聯戶組232組，聯戶長232名。近年來，南林社區以建設“克拉瑪依市城市基層黨建精品示范點”為契機，結合本社區環境和居民構成特點，探索“黨建+網格+自治”的社會治理新模式，實現從“社會管理經驗創新”向“新時代社會治理體制創新”的轉型。

二、黨建引領社區治理的“南林模式”做法及成效

（一）黨建引領社區治理的“南林模式”做法

1.以網格化黨支部建設為基點，夯實社區治理的組織基礎

昆侖路街道南林社區以社區黨委為核心，按照“一網格一支部”的總體要求，打造“1+6+X”三級黨群服務體系。其中，“1”是指以南林社區黨委為統領，“6”是指6個網格黨支部。南林社區按早期居住片區規劃建設共有6個“園”，每個園為一個網格單元，黨支部建在網格，由社區“兩委”班子成員或在職黨員擔任網格黨支部書記和黨小組組長，社區“訪惠聚”工作隊中的黨員和一名熟悉網格情況的黨員居民為支委，組建專兼職網格員隊伍，由網格化黨支部直接調動指揮。“X”是指南林社區紅細胞黨員。將紅細胞黨員、聯戶長、退休黨員等進行整合，使黨員亮明身份、以身示范、服務群眾，通過黨員帶動居民的方式，在網格內收集民情民意、開展志愿幫扶等服務，讓黨員深入社區、貼近居民，依托“黨建+網格”，使黨組織在社區全覆蓋，南林社區形成了“網格長+黨員+聯戶長+居民”的網格管理模式，夯實了基層治理組織基礎。

2.條塊統籌治理區域，完善社區治理的組織體系

一方面，構建“四級聯動”網格化運行機制。一級為社區黨委書記，全面負責社區網格化管理工作;二級為網格長，由社區管理崗擔任片區網格長，負責一個片區網格的管理工作;三級為網格員，負責本網格的入戶走訪、信息采集、矛盾化解等具體服務工作;四級為網格信息員，由單元聯戶長擔任，負責協助網格員搜集信息等工作。由“四級聯動”網格化運行機制實現社區網格化管理。另一方面，將社會組織服務資源融入社區治理中。南林社區黨委整合網格中的資源和力量，將轄區7家企業單位、16家非公企業、28家店鋪進行統籌，引領其積極推行社區網格化治理。南林社區黨委還將所屬8家“大黨委”成員單位及3所便民警務站納入社區治理網格化體系之中。一是根據“大黨委”成員單位所在片區網格位置，將“大黨委”成員單位的黨支部和支部黨員納入到社區片區網格黨支部的建設當中，給“大黨委”成員單位支部黨員劃分政治責任區，明確其在片區網格黨支部中的工作職能，有效利用“大黨委”成員單位資源和力量;二是按照“屬地管理、就近管控”的原則，將附近3所便民警務站按片區劃分進行統一管理，配合社區日常工作及處置社區網格內的突發事件。

3.以“維穩雙聯戶”創建工作為抓手，挖掘社區治理的組織資源

在南林社區154個樓棟中，以居民住宅單元為單位，成立232個聯戶組，確定232名聯戶長，明確網格內聯戶長職責。一是單元聯戶職責。由網格員不定期與所管單元聯戶長、居民召開單元聯戶會議，拓寬發現、收集、上傳各類民情民意的途徑，使基層治理從“事后應急”轉變為“事前預防”，一系列難題得到有效破解。二是樓棟聯戶組職責。每個網格員所管轄的聯戶單元有若干個，因此聯戶長也有多名。通過建立樓棟聯戶組（由各樓棟聯戶單元中的聯戶長組成），將網格內聯戶長聚集在一起，分析、討論、研判本網格內需要關注的重點區域及重點人員，發揮其在基層綜合治理和平安建設工作中的主體作用。社區黨委以此統籌“維穩雙聯戶”的力量，充分挖掘社區治理的組織資源，實現“聯戶促社會穩定、聯戶促團結和諧”。

4.打造“黨建+群眾工作室”，營造互助共建社區治理氛圍

克拉瑪依市委黨校作為駐南林社區“訪惠聚”工作隊的派出單位，為幫助社區建強黨組織、提升組織力，充分發揮該單位在黨員教育管理、黨建工作研究等方面的工作經驗和師資優勢，探索黨建引領下的社區工作新思路，幫助南林社區解決在黨建、宣傳、群眾工作、去極端化、民族團結、宗教工作等方面所存在的問題，打通理論與實踐相結合的“最后一公里”，成立了以黨校教師命名的6個工作室，即“戰偉平團隊建設工作室”“張巧玲黨建指導工作室”“潘勇勇去極端化宣講工作室”“阿地拉普法工作室”“波尼亞明民生服務工作室”“文先木文藝工作室”，工作室利用“市委黨校教師服務基層工作日”開展各類活動。通過常態化開展系列活動，使社區黨務工作者能力得到增強，基層黨組織組織力得到提升、活力得到激發，形成互助共建社區治理的良好氛圍。

5.開展“你好！鄰居”系列活動，提升社區治理的組織力

以“你好！鄰居”系列活動為抓手，讓每個聯戶成員都走出家門，以合照一張全家福、合吃一鍋飯、合幫一戶居民等“鄰里親、鄰里情、鄰里樂、鄰里幫、鄰里智”①活動，使聯戶成員之間相識、相知、相熟，聯戶成員各自管好自己、管好家庭，并支持、配合聯戶長開展工作，通過鄰里之間“有溫情、有溫度”的方式，聯戶長不再是一個人單槍匹馬的開展工作，而是聯戶成員的“領頭雁”，當好“千里眼、順風耳”，帶領聯戶成員及時發現、及時處理、及時上報各類信息，使矛盾不出聯戶、大事不出網格，聯戶之間和諧共處，以此把廣大居民緊緊團結在黨的周圍，筑牢社區治理的堅強堡壘。

（二）黨建引領社區治理的“南林模式”成效

1.基層黨組織的領導核心作用明顯提升

在社區治理中堅持黨對一切工作的領導，堅持做到黨的建設全覆蓋，充分挖掘社區樓棟、居民與社區黨組織，大黨委單位與社區黨組織之間的“交匯點”，深化拓展黨建引領內涵。一方面，持續鞏固和強化社區基層黨組織的領導核心地位，居民主動參與、積極配合社區治理的意識顯著增強，黨組織的號召力和黨員隊伍的凝聚力明顯提升;另一方面，破解了基層社區治理的難題，以基層黨建織密組織體系，共筑基層社區治理的“朋友圈”，引領社區治理的方向，有效提升了基層黨組織的領導核心作用。

2.社區基層治理能力明顯提升

在黨建引領下，南林社區探索出了一種“自上而下的頂層設計和自下而上的基層實踐”雙向互動的社區治理模式。“上”，主要體現在黨建引領、頂層設計，不是單純就治理講治理，就綜治講綜治，而是以黨建引領這一主線，在基層群眾工作方式方法中注入黨建這一靈魂，全面提升社區基層治理能力。[3]“下”，主要體現在治理重心下移、治理資源下沉，使得“組織活起來、干部沉下去、群眾動起來”。例如，設立“黨群連心箱”、為民服務入戶上門、業務工作入網格、綜合治理入網格，結合工作實際，通過“四級聯動”網格化運行機制、聯戶管理模式等治理方式，有效打通群眾工作的“最后一公里”。社區黨委領導力得到有效提升，在轄區內發揮統籌、聯動、管理、服務的作用明顯增強。

3.社區自治能力明顯提升

在社區網格中成立網格居民議事協商會，暢通了“網中有格、格中有人、職責明確”的社區自治渠道。通過社區居民協商議事制度，調動轄區居民參與、管理和監督社區事務的積極性、主動性，提高居民的支持率、參與率、滿意率，增強社區居民的自治意識，進而帶動轄區居民通過自我管理、自我教育、自我服務，形成“自己的事情自己辦、大家的事情大家辦”的良好氛圍，并激發社區自治組織參與到社區事務協商議事中來，有效提升了社區治理精細化水平。

三、黨建引領社區治理的“南林模式”經驗啟示

（一）堅持黨建引領是核心

一是深化黨建引領，充分發揮黨組織領導核心作用。通過以構建基層組織體系建設為重點，著力完善城市基層黨建體制機制，以基層網格化治理為抓手，發揮好“大黨委”成員單位、黨員“紅細胞”等作用，用強大的組織網絡密切聯系居民，織密橫向到邊、縱向到底的網格體系，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區治理優勢，用強大的組織資源來破解治理難題。二是將黨的基層組織體系與基層治理體系有機融合。充分發揮基層黨組織政治引領、組織引領、能力引領統籌協調等功能，以黨建引領基層治理體制機制創新為抓手，搭建起以街道“大工委”和社區“大黨委”為核心、駐區單位為骨干的組織領導體系，匯聚社區治理資源，把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經末梢”，形成各類社會組織、市場主體和廣大群眾深度參與的城市基層治理的整體合力。

（二）重心下移是路徑

城市基層黨建引領社區治理，要強化重心下移，做強基層網格。在街道“大工委”、社區“大黨委”、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的組織格局中，要按照以“有利于黨員參加活動、有利于宣傳發動群眾、有利于推動工作落實”為原則，治理重心下移，實現對轄區居民全覆蓋、全方位、全過程的動態服務和管理。一是要完善“網格支部”工作職責與基本功能，做實“網格支部”。建立街道社區、聯點單位黨員干部“網格包干”服務、“清單化”服務，構建網格支部與聯點單位結對共建長效機制。將“網格支部”建設納入聯點單位黨建工作內容中，優勢互補、資源共享，強化網格黨建實際功效。同時，建立定期結對共建支部聯席會議機制，將聯結黨建引領社區治理、黨建引領基層服務的“最后一公里”落到實處，讓黨員群眾“看得見、摸得著、用得好”。二是將黨組織的服務功能向網格、樓棟、居民延伸。通過信息化平臺記錄在案、量化打分、動態管理，使每名黨員都受到黨組織和群眾的雙重監督和評價，調動黨員自覺履行義務、發揮先鋒模范作用的積極性，發揮網格黨員服務居民、掌握民情、解決矛盾、維護穩定等作用，把社區管理服務做到居民家門口，讓居民“看得到黨員、學得到先進”，實現社區管理在“網”上完善、服務居民在“格”中見效，形成“小網格、大黨建”的治理新格局。