成渝地區雙城經濟圈建設 要提升“濃度”不要攤大餅

周其仁

成渝地區雙城經濟圈到底該如何建設，要解決什么問題？要探索如何沖破行政框架配置資源。成渝地區雙城經濟圈，是市場圈，不是行政圈，要讓市場發揮更具決定性的作用，政府要集中資源做市場做不了的事。

重慶市曾經屬于四川省，成為中央直轄市后發展很快，說明當初讓重慶市從四川省劃出來，是正確之舉。但是，現在為什么又要搞成渝地區雙城經濟圈建設？因為隨著工業化、城市化的深入，特別是隨著中國經濟對外開放程度的提高，在任何一個行政框架內都難以完成所有資源的有效配置。

或許可以這樣看，越往傳統經濟走，資源配置范圍相對就越狹小。傳統農業基本就在“村”這個范圍內，用本村的地、本村的牛、本村的種子，靠本村的勞力種地，而產出農產品，大部分在本村消費掉。所以傳統農業經濟，家庭就是基本經濟細胞，很少一些超越家庭的事務，在村鄉鎮行政架構里基本都可以解決。地方官保一方平安、守土有責就好了，但現不一樣了?，F在的局面，不是擴大行政范圍就可以實現一體化的，現在的挑戰，是經濟循環的來來往往，早就越出行政框架的范圍，要在更廣闊的空間、更復雜多樣的層次、以更靈活的協調機制才能實現資源的有效配置。

因此，成渝地區雙城經濟圈建設，要探索如何沖破行政框架配置資源。但是，別把“經濟圈”這貼“藥”用錯了地方，以為又要擴大行政權力的范圍和強度。一定要看到，利用行政權力配置資源越來越滿足不了當下和今后經濟增長的要求，負面效果會越積越重。因此，成渝地區雙城經濟圈是市場圈，不是行政圈，政府要服務市場，讓市場發揮更具決定性的作用，政府集中資源做市場做不了的事。

如何？？集中資源做市場做不了的事？先從了解現實入手。要回到對基本問題的調查上來——到底成渝兩地協同發展的實際情況怎么樣，遇到哪些障礙，哪些問題有緊迫性？

此前在重慶市了解到，成渝間往來的貨運車輛，在路上堵得非常厲害。這說明成都平原與重慶以及東南亞，甚至印度洋市場，有著巨大的來往需求。重慶市西北側那一道道山梁，被稱作“大地的琴弦”，要貨暢其流，得打通多少大山。這就是比較緊迫的問題，是需要政府集中資源做而市場做不了的事。

政府要做的，是在經濟活動中尋找并解決“堵點”，要關注市場信號，在行政框架內優化資源配置。成渝地區雙城經濟圈建設，要向這個方向推進。政府不應該只坐在政府機關里做規劃，要問計于民，其實就是問計于市場——多做調查研究，多向市場里的各類主體請教、多向各類投資人請教，問問有什么實際的障礙，能不能把這些障礙去掉。

政府是否正確有為，要用實踐效果來檢驗。大家都在實踐中摸索，看用什么辦法能把卡住經濟發展的問題解決掉，成功了就總結經驗。

像成渝開通的中歐班列，如果當時有人非要吵個明白再開通，那就誤事了。事情還沒做清楚，非要先說得頭頭是道，那太難了。只要問題在那里是真實的，就應該積極找辦法去試試，不斷拿效果來檢驗。過去講敢闖敢試、先行先試——這是企業家精神，地方政府官員也一樣要有企業家精神。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，有人擔心，這會進一步增強成渝兩個“極核”的虹吸效應。實際上，不能動不動就指責中心城市虹吸了周邊資源，而中心城市也不能越攤越大、越攤越薄，沒有輻射能力和溢出功能。

要注重城市的“濃度”。深圳市并不大，但無論資本、信息、技術、人才等都非常密集。城市要產生外溢效果，具備更強的輻射功能，它本身一定要足夠“濃”才行。

現在不少地方，一談城市建設就是“攤大餅”，越攤越大，但同時也越攤越薄，好比一口氣放幾十個杯子在一個大桌子上，每個杯子里的水都只有一點點，每個杯子都琢磨如何把別人杯子里的水倒過來。這樣的城市，怎么可能外溢，怎么能有輻射力，怎么能指望其成為國民經濟的發動機？自己也不滿，給別人的東西當然少得可憐，誰能從那里融到資？

對于成渝這樣的城市，如何提高城市“濃度”？首先，不能指望大城市、小城鎮、郊區或農村，資源集聚達到的密度是完全均衡的。所以，不能要求中心城市把資源平均分配到小城鎮和農村。正確的城市方略，就要像上海市和深圳市那樣，加密在前、輻射在后，真正成為帶動國民經濟增長的發動機。

浙江省、上海市近年提出了“畝產論英雄”，就是城市之間不能只比總量，不比單產，也就是比一比單位國土面積的經濟產出值?！爱€產高的英雄”為什么難能可貴？就是因為這樣的“英雄”才有強大的輻射能力。

在新的發展格局下，成渝還要尋找自己的獨特優勢。要在競爭中比較，在比較中找尋，強化自己的競爭優勢。成渝不一定非要去復制上海市或深圳市的經驗，而要從自己的獨特優勢出發，哪些輻射能力是上海市或深圳市沒有的，然后強化，并在城市服務市場里找到自己的立足點，找到自己的交換價值。獨特性可不光是技術層面，體制、文化都可以有獨特性。成渝地區真有一些別的地方沒有的東西，像三峽、三國文化、城鄉統籌、地票交易等等，都是別人沒有的。市場競爭，獨特性永遠是制高點，城市之間的比賽或競爭亦如此。

（作者系北京大學國家發展研究院教授，“十三五”“十四五”國家發展規劃專家委員會委員）