論“雙萬計劃”背景下地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系構(gòu)建

孫磊

摘要：近年來，全國法學(xué)專業(yè)教育蓬勃發(fā)展，很多大學(xué)紛紛開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)，為我國法治社會建設(shè)培養(yǎng)了大量的法治人才，為積極推進(jìn)依法治國奠定了人才基礎(chǔ)，但是這種雨后春筍般的建設(shè)速度卻十分令人擔(dān)憂，必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊，各個學(xué)校在人才培養(yǎng)規(guī)格上差異巨大，恰逢國家推行“雙萬專業(yè)”本科培養(yǎng)計劃，對法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，尤其是地方院校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行思考顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：雙萬專業(yè);地方綜合性大學(xué);法學(xué)專業(yè);專業(yè)認(rèn)證

截止目前，我國已經(jīng)有“652個法學(xué)專業(yè)本科學(xué)位授權(quán)單位”開設(shè)法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)，但是各個學(xué)校在師資隊伍、培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)條件與資源、國際化與辦學(xué)特色等方面差異巨大，加之我國缺少法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，無法對法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，無法讓法學(xué)專業(yè)走上統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化道路。

2020年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布2019年度國家級和省級一流本科專業(yè)建設(shè)點名單的通知》，認(rèn)定了國家首批國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點為四千多個，省級一流本科專業(yè)建設(shè)點六千二百多個，并計劃到2021年建成一萬個左右的國家級一流本科專業(yè)和一萬個左右的省級一流本科專業(yè)，正式拉開我國“雙萬計劃”本科專業(yè)建設(shè)大幕。

一、法學(xué)專業(yè)認(rèn)證的必要性

（一）高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格規(guī)范化是時代要求

現(xiàn)階段，由于我國高等教育缺少對法學(xué)專業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化的評估體系，難以對我國高等教育法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平進(jìn)行專門化的認(rèn)證和考量;又加上缺少專業(yè)化的信息披露渠道和方式，導(dǎo)致社會評價機(jī)構(gòu)也很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，更談不上有些否定性評價。

如前所述，我國高等教育法學(xué)專業(yè)蓬勃興起，全國已經(jīng)有六百多所大學(xué)擁有法學(xué)本科專業(yè)，各個院校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件和師資力量天差地別，因為缺少否定性評價機(jī)制，導(dǎo)致辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量只增不減，導(dǎo)致了我國高等教育法學(xué)專業(yè)無法進(jìn)行自我瘦身，凸顯出了法學(xué)教育急需規(guī)范化。

目前，我國正在進(jìn)行本科專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)質(zhì)量的論證，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格的規(guī)范化是全國正在大力推行的高等教育改革重點工作，以此為契機(jī)，推進(jìn)高等教育法學(xué)專業(yè)的評估評價規(guī)范化勢在必行，人才培養(yǎng)規(guī)格規(guī)范化也是這個時代對高等教育法學(xué)專業(yè)的呼喚和要求。

（二）法學(xué)專業(yè)開展專業(yè)認(rèn)證的特殊意義

法學(xué)專業(yè)教學(xué)是社會之學(xué)、是實踐之學(xué)，法學(xué)專業(yè)教學(xué)必須是在綜合社會發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，對社會發(fā)展現(xiàn)狀、社會問題進(jìn)行總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和建構(gòu)，也就是說法學(xué)是滯后于社會發(fā)展的。對于社會發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行思考和反饋，通過國家立法機(jī)關(guān)的立法和法學(xué)學(xué)者的研究確立了其具體教學(xué)內(nèi)容，因此和社會發(fā)展密切相關(guān)，對社會反饋最為及時，最具特殊性，如果不統(tǒng)一其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全國六百多所法學(xué)專業(yè)院校在開展法學(xué)教學(xué)實踐過程中將會出現(xiàn)“五花八門”的教育現(xiàn)狀，因此法學(xué)專業(yè)教育必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法學(xué)專業(yè)開展專業(yè)認(rèn)證具有其特殊意義。

二、法學(xué)專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)與體系構(gòu)建的必要性

2018年教育部提出“以本為本”的高等教育方略，出臺了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，明確指出本科教育是高等教育的根基，推進(jìn)“四個回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育。既然要建設(shè)高水平本科教育，就要著力提高專業(yè)建設(shè)的水平。而開展專業(yè)認(rèn)證就是國內(nèi)高校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的最有力抓手，通過認(rèn)證的本科專業(yè)也意味著其辦學(xué)水平被社會所認(rèn)可，意味著該專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量可靠，以工程教育專業(yè)認(rèn)證為例，一個專業(yè)通過了專業(yè)認(rèn)證，就代表著其進(jìn)入了全球工程教育的“第一方陣”。因此，加快推進(jìn)本科專業(yè)認(rèn)證工作，既可以進(jìn)一步凸顯本科教育的基石作用，高等院校又可以通過專業(yè)認(rèn)證活動主動適應(yīng)國家的戰(zhàn)略發(fā)展新需求，走專業(yè)認(rèn)證之路是高等教育發(fā)展的新趨勢，是其必然要求，也是高等院校踐行“以本為本”辦學(xué)理念、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，我國法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域尚未開展本科專業(yè)認(rèn)證工作，筆者認(rèn)為法學(xué)專業(yè)認(rèn)證是必然的發(fā)展趨勢，但是其前提是建構(gòu)法學(xué)專業(yè)認(rèn)證的指標(biāo)和體系，因此對于法學(xué)專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)和體系的研究就顯得十分必要。

三、地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)開展專業(yè)認(rèn)證的獨特意義

全國六百多所法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)點，分別由教育部直屬高校、地方綜合性大學(xué)和地方普通高等院校開設(shè)，其中絕大多數(shù)是地方大學(xué)開設(shè)的，包括地方綜合性大學(xué)和地方普通高等院校。地方大學(xué)與教育部直屬高校相比，無論從辦學(xué)經(jīng)費、師資力量、辦學(xué)條件還是社會資源等方面均存在明顯劣勢，而地方高校又可分為地方綜合性大學(xué)和地方普通高校，他們培養(yǎng)的法治人才為省域或者市域公檢法司等機(jī)關(guān)和法律實踐部門輸送了大量法治人才，在人才培養(yǎng)體量上占據(jù)大頭，因此補(bǔ)齊這塊人才培養(yǎng)短板意義明顯。

具體而言，地方性綜合性大學(xué)在省域和市域內(nèi)具有一定的優(yōu)勢，大多為地方教育系統(tǒng)比較重要的大學(xué)和較被重視的高等院校，其在地方占據(jù)較多的辦學(xué)資源和綜合性大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，其法學(xué)教育基礎(chǔ)比較扎實，教師水平較高，再通過比較豐富的跨學(xué)科通識教育，所培養(yǎng)的法治人才具備一定的綜合性和復(fù)合性知識體系，雖與部屬院校相比具有短板，但是補(bǔ)齊這塊短板，相對比較容易。也就是說，地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平處于部屬院校法學(xué)專業(yè)和地方一般大學(xué)法學(xué)專業(yè)辦學(xué)水平之間，對其進(jìn)行研究，特別具有研究意義。有利于整體提升法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)水平，對其進(jìn)行規(guī)范化研究并取得研究成果后，向上可以為部屬院校提供參考性標(biāo)準(zhǔn)和“地板”化參照，向下可以為地方一般院校提供示范性標(biāo)準(zhǔn)和“天花板”化參照。因此，對地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化意義非凡。

四、地方綜合性大學(xué)法學(xué)認(rèn)證指標(biāo)體系具體內(nèi)容

筆者認(rèn)為應(yīng)該建立獨立的專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，該體系應(yīng)該包括：人才培養(yǎng)、教學(xué)資源、教研與科研、質(zhì)量保證、國際化與辦學(xué)特色等五個方面的具體指標(biāo)。

（一）人才培養(yǎng)

主要涉及培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)效果等內(nèi)容。培養(yǎng)目標(biāo)重點考察人才培養(yǎng)規(guī)格要求、專業(yè)人才培養(yǎng)定位等方面內(nèi)容：是否具有獨特的法學(xué)專業(yè)辦學(xué)理念;人才培養(yǎng)定位及規(guī)格是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;是否符合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)實際。課程體系方面重點考察：是否具有完善的課程管理制度;是否依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格制定課程目標(biāo)和教學(xué)大綱;教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核內(nèi)容與方式是否支撐課程目標(biāo);是否根據(jù)專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、產(chǎn)業(yè)及社會需求，對課程的設(shè)置及調(diào)整比例情況進(jìn)行描述;課程教學(xué)是否體現(xiàn)知識更新要求，融入學(xué)科前沿知識。培養(yǎng)過程主要考察：是否能夠運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和方法，采用混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等提升學(xué)生學(xué)習(xí)有效性;是否能夠廣泛開展協(xié)同育人;校企合作成效是否顯著，與社會用人部門合作是否建立了緊密的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制;圍繞培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)制定的評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及對專業(yè)教學(xué)的評價是否有效。培養(yǎng)效果主要考察：本專業(yè)畢業(yè)生協(xié)議就業(yè)率、升學(xué)率和出國率;學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)體驗與效果;參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研訓(xùn)練項目學(xué)生人數(shù)與專業(yè)在校生總數(shù)的比例;學(xué)生獲省級以上各類競賽獎勵人數(shù)與專業(yè)在校生總數(shù)的比例;學(xué)生發(fā)表學(xué)術(shù)論文及專利授權(quán)情況。

（二）教學(xué)資源

主要涉及法學(xué)專業(yè)師資情況、辦學(xué)條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。法學(xué)專業(yè)師資情況主要考察：從事法學(xué)專業(yè)課教學(xué)工作專任教師的年齡結(jié)構(gòu)、具有博士學(xué)位教師所占比例、具有高級職稱教師所占比例、具有“雙師型”背景教師比例、具有高層次稱號教師比例以及具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)教師授課比例等內(nèi)容。辦學(xué)條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況主要考察：所在大學(xué)辦學(xué)的基本條件，如校園環(huán)境、教學(xué)樓宇、實驗室、圖書館、學(xué)生宿舍等硬件條件;圖書資源、人文環(huán)境等人才培養(yǎng)軟環(huán)境;校外實習(xí)實踐基地數(shù)量和建設(shè)情況。

（三）教研與科研

主要考察：教師發(fā)表教研論文數(shù)量、主持編寫本專業(yè)教材情況、教師主持省級以上教研項目情況、教師發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文及著作情況、教師獲得省部級以上科研獎勵情況、教師主持高層次科研項目情況等內(nèi)容。

（四）質(zhì)量保證

主要考察：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制及教學(xué)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控措施;教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制是否健全、是否涵蓋教學(xué)的各個環(huán)節(jié)、是否有多角度的評價和分析;質(zhì)量評價措施及實施情況;質(zhì)量保障體系是否有持續(xù)改進(jìn)，定期對校內(nèi)外評價結(jié)果進(jìn)行分析，能夠根據(jù)分析結(jié)果持續(xù)改進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）國際化與辦學(xué)特色

國際化主要考察：所在大學(xué)國際影響力的基本要素，外籍教師比例、涉外課程比例、雙語課程比例、外國留學(xué)生數(shù)量、出國學(xué)生數(shù)量等。辦學(xué)特色主要考察：在法學(xué)專業(yè)辦學(xué)實踐中是否具有鮮明的辦學(xué)特色和獨特的辦學(xué)優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉坤輪.中國特色社會主義法學(xué)教育認(rèn)證與評估體系的構(gòu)建[J].人民法治，2019，（12）.

編輯∕李夢迪