立法保障公眾健康安全

陳敏 黃振勝

今年，突如其來的新冠肺炎疫情，讓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法成為焦點。完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，成為立法機(jī)關(guān)當(dāng)前的一項重要工作。

人民至上，生命至上。

今年3月，市五屆人大常委會第三十一次主任會議通過的《重慶市人大常委會2020年立法計劃》中，《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》被納入今年立法預(yù)備項目，并按照審議項目全力推進(jìn)。幾個月來，從立法籌備到立法調(diào)研，從草案文本起草到論證修改，整個過程按下了“快進(jìn)鍵”。

急用先立

習(xí)近平總書記在多次重要講話中均明確提出，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

事實上，非典之后，我國已建構(gòu)起以傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例為核心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法律體系。但是，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，還是暴露出現(xiàn)有法律法規(guī)的一些短板和不足。

就重慶而言，2012年7月1日起施行的《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》，在宏觀層面上對突發(fā)事件整體應(yīng)對進(jìn)行了規(guī)范，但在公共衛(wèi)生方面缺乏針對性規(guī)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案中，分級響應(yīng)的分級界限不明顯，對重大疫情缺乏科學(xué)的研判、預(yù)警、預(yù)報、信息發(fā)布機(jī)制，尚未形成地方性法規(guī)—規(guī)章—規(guī)范性文件相互補充的管理體系。

由于《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》原本不屬于本屆人大常委會的立法規(guī)劃項目。所以，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法，是今年市人大常委會根據(jù)新冠肺炎疫情防控實際臨時增加的預(yù)備項目。

從今年2月上旬開始，市人大教科文衛(wèi)委就與市衛(wèi)生健康委一起，開展條例起草的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

市人大常委會辦公廳制發(fā)了《重慶市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（草案）〉起草工作方案》，通過切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把控立法方向，細(xì)化工作責(zé)任、分工和進(jìn)度，扎實開展立法相關(guān)工作。

為推進(jìn)立法進(jìn)度，我市還創(chuàng)新了立法起草模式，搭建了以市人大常委會副主任沈金強、市政府副市長屈謙為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市人大教科文衛(wèi)委、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人為工作小組組長的“雙組長”工作制，同時由相關(guān)領(lǐng)域的10名專家組成了咨詢專家小組。

問題導(dǎo)向

如何通過立法，破解老百姓關(guān)心的、實際工作中暴露的問題，讓法規(guī)好用、夠用、管用？市人大教科文衛(wèi)委與市衛(wèi)健委一起，梳理了近20年來有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)，收集國家和21個省份關(guān)于傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等方面的法律法規(guī)，梳理國家和重慶市關(guān)于衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防、醫(yī)療救治等7個方面的文件，整理國家和重慶市關(guān)于新冠肺炎疫情防控的相關(guān)政策、規(guī)定，完成了立法背景資料的準(zhǔn)備。

同時，及時清理衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等方面規(guī)范性文件，為條例的起草打牢基礎(chǔ)。

由于該項立法涉及面廣，具有綜合性和復(fù)雜性，起草組也立足針對問題立法、立法解決問題的思路，通過座談交流、個別走訪、查閱資料等方式，廣泛聽取有關(guān)專家和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對直接參與者的意見建議，結(jié)合我市在此次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等方面存在的問題，認(rèn)真及時研討，找準(zhǔn)短板，形成問題清單，為條例立法找準(zhǔn)靶向。

這份問題清單包括7個方面：公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)存在短板，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力不足，公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)落后，突發(fā)急性傳染病“防控-治療”分離，衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制落后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系有待完善，應(yīng)急物資儲備機(jī)制存在弊端等。

好用管用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅來勢迅猛，而且往往難以預(yù)測，以法律法規(guī)明確應(yīng)急措施與責(zé)任，既有助于快速協(xié)調(diào)部門分工、整合社會資源，也有助于及時控制事態(tài)發(fā)展，恢復(fù)正常秩序。

在幾個月的起草過程中，起草組緊扣關(guān)鍵性問題深入開展調(diào)研和論證，征求區(qū)縣人大、政府相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生專家、人大代表、基層組織等各方面的意見建議，反復(fù)修改文本草案。從調(diào)研的情況看，大家反映的問題，都在前期梳理的立法問題清單范圍內(nèi)。

“要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，做好文本草案的起草與論證修改工作，讓法規(guī)好用、夠用、管用。”在立法調(diào)研時，市人大常委會副主任沈金強表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作涉及到方方面面，需要各相關(guān)部門都參與進(jìn)來，要緊扣立法的關(guān)鍵性問題深入開展調(diào)研和論證，一邊聽取意見，一邊不斷完善。

起草組嚴(yán)格依據(jù)上位法，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，結(jié)合重慶實際，針對部門職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、救治體系、物資保障、全民防控等問題，充分調(diào)研，科學(xué)論證。

“有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，提升我市公共衛(wèi)生安全水平，保障公眾身體健康與生命安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)正常的社會秩序，是此次立法的目的。”市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。