求真務實 接續奮斗努力開創陜西省慈善項目建設新局面
——在全省項目實施觀摩推進暨表彰會上的講話（摘要）

文/吳前進

這次在安康石泉召開的以慈安便民橋為重點的全省慈善項目現場觀摩推進會，既是一次項目工作總結通報會，也是一次項目觀摩促進會，更是一次項目工作再部署的動員會。

一、慈善項目工作回顧

自1996年至今，在徐山林、劉維隆兩任會長的領導下,慈善項目工作日益發展壯大。省慈善協會成立24年來，累計募集款物54.3億元，卓有成效地實施了1.4萬多個慈善項目，幫扶困難群眾超過千萬人次。省慈善協會緊緊圍繞黨委政府的中心工作和廣大群眾的需求，打造了一批品牌項目，將黨和政府的溫暖、社會各界的關愛及時傳遞給了廣大困難群眾。

多年來慈善項目的實施，取得了顯著成績。特別是慈安便民橋項目的實施，受到人民群眾的廣泛稱贊。從1997年至2020年6月，省慈善協會共累計募集資金2.75億元，修建慈安便民橋5544座，受益群眾超過258萬人。其中，省財政廳政府購買服務項目資金2.345億元，建設慈安便民橋4357座；省慈善協會廣泛動員愛心企業、愛心人士，撬動社會資金4050萬元，修建慈安便民橋1187座。

慈善項目建設也得到了省民政廳的大力支持。2016年至今，省慈善協會通過政府購買服務方式獲得省民政廳福彩公益金4500萬元，支持關愛兒童之家、慈善老年大學、愛為寶廢舊紡織品回收利用項目和救急難項目的實施。在4500萬元政府資金的引導下，省慈善協會拉動募集社會資金8096.76萬元，共建成關愛兒童之家項目154個、慈善筑巢項目349個、關愛花蕾項目22個，惠及2.31萬名留守兒童和困境兒童；建成慈善老年大學153個，2.3萬余名老人受益；投放“愛為寶”回收箱5239個，累計回收廢舊紡織品9716噸；救助重特大疾病患者1087人，發放救助款2034.8萬元。

省扶貧辦多年來與省慈善協會合作密切，2017年10月，省慈善協會以政府購買服務的形式承接中國社會扶貧網在陜西的推廣運行工作。近三年來在省扶貧辦的領導和支持下，建立了省、市、縣、鎮、村五級運行機制。目前全省在“社扶網”累計注冊用戶493.79萬人，其中貧困戶達到120萬人，發布貧困需求55.8萬個，對接成功52.1萬個，成功率達93.4%。從2018年開始，陜西省慈善協會與扶貧辦又合作開展了騰訊“99公益日”扶貧眾籌活動。三年來，在“99公益日”共發起精準扶貧項目837個，350萬網民愛心捐贈，網絡籌款2.0962億元。按照項目使用計劃，愛心超市項目共籌集善款3740萬元，建愛心超市3700余個。產業扶貧項目籌集善款1762萬元，扶持8800名貧困戶發展產業；健康扶貧項目籌集善款429萬元，因災致貧補助計劃籌款264萬元，資助400多受災貧困戶。共同打造網絡扶貧籌集新業態，在全國走在前列。我們針對困難家庭大病患者，組建了醫療、藥品器械、志愿者三大健康扶貧聯盟，募集資金、醫藥器械價值3.66億元，實施了慈善醫療健康扶貧項目，引進中華慈善總會藥品27.52億元，為15240名貧困患者發放藥品；針對貧困縣村民脫貧攻堅，我們開展了“萬企幫萬村”、香菇種植、天香花種植等慈善產業扶貧項目，累計投入資金7232萬元；針對貧困家庭子女上學難的問題，我們開展了衣戀陽光班、“四個一萬工程”等慈善教育扶貧項目，發放助學款3.36億元，幫助16.8萬名大中小學生完成學業；針對困難退役軍人幫扶工作，我們開展了關愛退役軍人項目，建立省、市、縣三級退役軍人關愛基金共計1.8億元，累計發放省級退役軍人關愛基金1962萬元，幫扶1430名困難退役軍人；按照省民政廳發動的社會組織助力脫貧攻堅活動，我會擔任丹鳳扶貧合力團團長單位，累計投入資金1094.89萬元，帶動21家社會組織共投入資金778.49萬元，開展54個精準扶貧項目，走在了全省13個合力團的前列。

今年上半年，突如其來的新冠肺炎疫情暴發后，省慈善協會廣泛動員社會各界抗疫捐贈，緊急采購防控物資，共募集抗疫款物1.24億元。按照保定點、保重點的要求，在全省組織了“23+12”場捐贈活動，累計支出款物1.13億元。全省各級慈善協會積極行動，廣泛開展募捐和慰問活動。全省51萬名慈善志愿者參與抗疫募捐款物近千萬元，為我省疫情防控發揮了社會組織的重要助力作用。今天省慈善協會對3個市、19個縣（區）慈善項目工作先進集體進行隆重的表彰，希望受表彰的組織能夠再接再厲，你追我趕，競相發展，繼續在扶貧濟困中發揮示范引領作用。

二、慈善項目工作的經驗與啟示

多年來，全省慈善協會在慈善項目實施方面，勇于探索創新，積累了大量的成功經驗。

一是始終將群眾的需求擺在第一位。慈安橋的建設，既解決了群眾出行難、學生上學難、農副產品運輸難的問題。也為山區群眾的生產發展、脫貧致富創造了便利條件，提供了可靠的交通保障。

二是聚焦黨和政府關注的熱點、難點問題，以助力脫貧攻堅為中心工作，多舉措推動項目受益地區鄉村振興，對村容村貌提升、農村人居環境的改善做出了較大貢獻。

三是搭建政府購買服務平臺，以政府資金為引領，慈善組織動員發力，撬動社會資金，從而起到“四兩撥千斤”的作用。

四是分工負責，上下聯動，合力推進，財政部門負責資金撥付、監督檢查；省、市、縣、鎮、村五級慈善組織負責項目的實施和日常運行管理，既激發和調動了基層工作的積極性。

安康市慈善協會在慈安便民橋建設上采取“冠名融資、愛心捐贈、群眾投資（勞）、部門支持”的方式，多年來共募集資金2.03億元，建成慈安便民橋2291座，占到全省慈安便民橋建設總量的三分之一以上，覆蓋全市12個縣區、137個鎮（辦）、1585個村（社區），使100余萬人受益。

榆林市慈善協會始終將扶貧助學作為堅持22年的品牌項目之一，累計投入助學資金2144萬元，參與單位、企業、愛心人士270多家，資助優秀貧困大學新生4820人。同時，加大網絡募集資金量，達62萬多元，占項目總資金的42.7%。

子洲縣馬塔留守兒童學校實施“留守兒童之家”項目后，取得了良好的社會反響，多次受邀中央電視臺《夕陽紅》《幸福賬單》等電視欄目組錄制節目。

渭南市慈善協會實施的《慈善讀本》進課堂項目把慈善文化作為校園文化建設的重要內容，統籌規劃，營造了慈善文化長廊、園地等，在臨渭區七所學校試點的基礎上逐步推開，目前全市《慈善讀本》進課堂項目實現了全覆蓋，已成為全市教育活動的新亮點。

石泉縣慈善協會切實將慈安便民橋建設作為工作重點，實行“兩個不變”“六個統一”的建橋機制。“兩個不變”，即：慈安便民橋項目由縣慈善協會精心選址，積極爭取縣發改局、扶貧局、財政局、慈善協會聯合發文安排慈安橋項目，確保項目主體不變；慈安便民橋項目資金與縣扶貧建橋項目資金捆綁使用，確保慈安便民橋資金用途不變。“六個統一”機制，即：統一捆綁資金，統一規劃設計，統一組織評審，統一招標建設，統一檢查驗收，統一制作橋碑。我們今天上午觀摩的幾個項目就很有典型性。

藍田縣慈善會致力于開展助學、助醫、助孤、扶貧項目，累計投入資金2000萬元。藍田縣向陽學校作為中華慈善總會、全球聯合之路資助的，首批開展關愛兒童之家項目的學校，有針對性地將“關愛兒童之家”分為四大板塊：親情連線區域、繪本閱讀區域、休閑娛樂區域和心靈撫慰區域，去年年底全國慈善系統代表前往該校觀摩并交流經驗。

延川縣慈善協會針對貧困群眾缺乏產業難題，在趙家河村實施精準扶貧項目，投入資金325萬元，栽植核桃樹2300畝、中槐樹1000畝，免費提供農作物良種，創辦粉條加工廠，帶動95戶貧困群眾發展產業，還新建愛心凈水站5座、慈安橋5座，幫助趙家河村走上了脫貧致富之路。

西鄉縣慈善協會先后為全縣4家機關單位，2所學校，1個社區和37個居民小區共安放價值22.6萬元的“愛為寶”回收箱113個，回收廢舊衣物140余噸。全省各市縣慈善協會在項目實施中都有不少具有自己特點的一些好做法，在這就不一一列舉了。希望全省慈善系統要加強交流，互相學習，取長補短，共同提高，為全省慈善事業的新發展不斷貢獻力量。

三、慈善項目工作任務與要求

今年，省財政廳早在4月就將今年的資金下發，其他慈善項目年初已做了安排，現在關鍵是抓好落實。

（一）牢記初心使命抓項目。慈善項目必須向弱勢群體傾斜，多搞雪中送炭，少搞錦上添花。慈善項目要為政府助力，在政府觸角延伸不到的地方發揮補充作用。要聚焦困難群體基本生活需求，謀劃適合困難人群的項目，精準到位，務求實效。

（二）明確責任分工抓質量。市級慈善協會要堅持抓整體調度，從項目申報、立項、審批、實施等眾多環節，對項目建設進行督查指導。縣級慈善協會負執行總責，經常性地完善工作方案，抽調工作人員常駐現場，靠前指揮，現場調度，協調解決實施中出現的任何問題，確保項目的順利推進。

（三）規范運作程序抓實效。慈安便民橋建設要與當地政府相關政策相銜接，堅持“三不三優先”原則，即不在規劃搬遷地選址，優先在移民安置點安排；不搞平均分配，優先在人口集中受益人多的地方安排；不在管理差的地方選址，優先在群眾積極性高、管理規范的地方安排。各級慈善協會要建立項目庫，并且實時更新項目庫數據。

（四）嚴明紀律作風抓監管。所有項目都要堅持公開、公正、公平和透明的原則，要嚴格按照項目計劃和捐贈方的意愿，嚴格資金撥付程序，嚴格執行財務紀律，做到專項治理、專項核算、專項撥付，嚴禁任何挪用資金行為。要建立信息披露制度，定期向社會公布信息。

（五）創新管理機制抓考核。省慈善協會將不定期對在建項目進行檢查，不定期召開項目現場觀摩推進會，年終總結表彰，發現問題，及時整改。檢查的結果，將作為下一年度安排項目的重要依據。同時，省慈善協會也會聘請專業的第三方評估機構對重點項目進行評估，以提升資金使用的透明度。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅收官之年，做好慈善項目工作，對我省加快實現脫貧攻堅有重要促進作用。各市、縣慈善協會一定要抓緊目標不放松，切實做好今年慈善項目的收尾和驗收工作。同時，要做好明年項目謀劃，加大項目宣傳力度，以項目吸引資金，以項目擴大募集，動員更多的愛心企業、愛心人士捐資慈善，參與項目建設。

（2020年10月13日于石泉）