大數據視野下精準扶貧檔案管理問題探究

文/黃慶莉

綜觀世界古往今來，像中國這樣如此全方位的大規模的大打脫貧攻堅戰，入村進戶精準扶貧，讓千百萬貧困人口在很短時間脫離貧困，過上好日子，只有在中國共產黨領導下的新時代，才能實現。當前，國內、國際上一片贊揚聲，稱“精準扶貧是中國的偉大工程”，“精準扶貧只有秉持‘生命至上’‘民生第一’理念的中國才能做得到”。綜觀精準扶貧的整體工作成效，黨和政府居功至偉，而大數據視野下的檔案管理對精準扶貧攻堅取勝也是一大重要因素，功不可沒。下面，筆者就大數據視野下精準扶貧檔案管理問題進行一些探討與研究，愿與大家交流與共享。

2020年是國家脫貧攻堅決戰決勝之年，精準扶貧檔案作為扶貧工作的重要材料為脫貧攻堅和鄉村振興戰略提供了關鍵的數據支撐。本文從精準扶貧檔案的內容特點，大數據對精準扶貧檔案的影響，大數據視野下精準扶貧檔案管理存在的問題和大數據技術在精準扶貧檔案管理中應用的探索等方面進行了探究與論述

一、精準扶貧檔案的內容與特點

檔案是人類在社會生產實踐中有價值的記錄，是歷史記憶、文明傳承的重要載體，是“今世賴之以知古，后世賴之以知今”的重要素材，更是服務社會指導實踐的重要資源。精準扶貧檔案是新時代黨和國家扶貧思想貫徹落實，扶貧工作扎實開展的重要工具，是對扶貧工作活動過去時的存檔，對扶貧工作進行時的輸入，也是扶貧工作將來時的記憶[1]。

（一）精準扶貧檔案內容

精準扶貧檔案是指在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄[2]。精準扶貧檔案是國家脫貧攻堅特殊時期形成的具有特定歷史意義的檔案材料，也是檢驗扶貧工作精準與否的科學依據。

精準扶貧檔案關鍵在“精準”，分類方法有多種，結合扶貧工作實際，可以分為三大類。一是綜合類檔案。主要是各級黨委、政府和扶貧辦等部門對扶貧工作有關的決策部署，政策性、規劃性等文件，包括領導同志關于扶貧工作的重要指示、講話、論述，圍繞“兩不愁、三保障”精準扶貧政策制定的監督管理類規定制度、扶貧工作考核和保障等其他綜合類材料；二是過程類檔案。主要是當地鄉鎮（街道）、行政村和扶貧部門在精準識別、精準施策、貧困退出等工作過程中形成的材料，包括貧困村、貧困戶的識別，貧困戶享受產業幫扶、易地搬遷政策等扶貧工作中形成的過程類材料；三是其他圍繞精準扶貧工作的有關檔案。主要是指通過社會力量對精準扶貧工作進行支持幫助的社會團體或個人在幫扶中形成的材料，包括產業幫扶、教育幫扶、文化幫扶、美麗鄉村建設等檔案材料。

（二）精準扶貧檔案特點

脫貧攻堅是全面建成小康社會最具代表性和影響力的指標，基于精準扶貧工作鮮明的時代性和重要性，精準扶貧檔案呈現出如下特點：一是精準扶貧檔案具有時代性。新時代我國將脫貧攻堅工作擺在了治國理政的突出位置，精準脫貧是實現第一個百年奮斗目標的重要內容，消除貧困更是中華民族乃至世界人類史的重大課題；二是精準扶貧檔案具有精準性。精準扶貧檔案將貧困村、貧困戶的生產生活情況，受助脫貧過程、脫貧成效和扶貧工作開展等有關情況都記錄在冊，準確精細程度遠非其他同類型檔案可比；三是精準扶貧檔案具有多元性。精準扶貧檔案包括黨政機關、企事業單位和承擔扶貧任務的各方面社會力量，涉及范圍涵蓋了政治、經濟、文化、民俗、生態等方方面面；四是精準扶貧檔案具有動態性。精準扶貧工作內容豐富、情況復雜、時間跨度較大，伴隨著扶貧發生具體情況而變化，各扶貧階段都有不同的工作內容和目標任務，使得精準扶貧檔案具有動態性。精準扶貧檔案在我國社會發展的特殊時期應運而生，切實發揮著檔案資源“存史鑒今，資政惠民”的作用。

二、大數據對精準扶貧檔案管理的影響

大數據，是規模龐大的數據集合，是巨量數據收集后經過再處理而形成的具有規律性、規范性、決策性的豐富多樣的信息數據資產，已在很多領域中成熟應用[3]。精準扶貧工作以數據目標詮釋精準扶貧開發理念，充分發揮數據精準定位、開放共享的應用價值，要求相配套的檔案信息更為精準全面，而大數據因海量化、數字化、動態化和應用便捷等特點為精準扶貧檔案高質量管理與應用提供了可行性。

（一）大數據關系著精準扶貧檔案信息的完整性

傳統的檔案管理主要是通過收集、整理各種扶貧過程紙質材料來實現，技術含量較低，隨著扶貧工作的不斷深入和扶貧資料信息的增加，紙質版的記錄工作不僅浪費大量的人力、物力、財力，而且很難保證檔案的準確性和完整性，這種信息的失真將給扶貧工作帶來很大阻力。利用大數據技術建立電子數據政務平臺，將貧困地區的自然環境、貧困戶數據、幫扶政策等全部記錄在扶貧檔案信息數據庫中，能夠極大提升檔案管理水平，保證精準扶貧檔案的完整性，提質增效，應用便捷。

（二）大數據關系著精準扶貧檔案的持久性

大數據環境下，精準扶貧檔案不需要大量紙質形式的材料，而是采用互聯網數字化手段進行歸檔。數據化的管理極大節省了扶貧檔案的儲存空間，降低了紙質檔案在運輸和管理中出現的丟失和信息泄露的概率，同時電子數據檔案更易于長久保存，不會受到霉變、火災等意外事故的影響。

（三）大數據關系著精準扶貧檔案的高效性

傳統精準扶貧檔案的使用效率普遍不高，主要原因是精準扶貧檔案信息量巨大，使用要經過一定的程序和復雜的查找過程才能獲取，實際操作中常因為一時疏忽而陷入循環查找的困境，調取工作浪費大量的時間和人力，降低了精準扶貧檔案的利用率。大數據視野下精準扶貧檔案借用數字化電子設備，在需要調取檔案材料時可以通過檢索系統迅速準確定位，精準識別有效信息，從而進行檔案信息的傳遞和分享，便于更新，極大地提高了扶貧檔案的利用率。

（四）大數據關系著精準扶貧檔案的科學性

精準扶貧檔案記錄著精準扶貧工作的各個方面，內容豐富，涉及范圍廣泛。借助大數據技術，可以準確有效地掌握貧困戶生活現狀，從而對致貧原因進行科學分析，堅持問題導向，做到有的放矢，提升扶貧成效。精準扶貧不是單純地解決貧困戶經濟收入，還包括教育、醫療、養老、住房等現實問題，通過大數據綜合研判，有利于收集了解貧困群眾普遍的內在需求，從而達到“志智雙扶”，科學施策，幫助貧困群眾找到脫貧致富的有效途徑。

三、大數據視野下精準扶貧檔案管理中存在的問題

目前，精準扶貧檔案管理中雖然已經取得了很大的成效，但認真分析還存在著很多不足。主要表現在：一是對扶貧檔案的重要性認識不足。一些相關人員在具體工作中，檔案意識不強，收集整理信息不夠精準全面；二是精準扶貧檔案利用率低，突出反映在數字化信息化程度不高。由于資金和工作環境的限制，相關設備不能購置，不能有效地將扶貧信息進行電子存檔，保存和共享信息難以實現；三是檔案管理人員業務水平不高。很多貧困村并沒有專職的檔案管理員，多是由村委兼任，一些檔案管理人員專業素養較低，材料整理收集不規范。這些現實問題的存在，制約了精準扶貧工作的有效開展，應該引起各方面的高度重視。

四、大數據視野下的精準扶貧檔案管理的相應對策

精準扶貧檔案的形成要依靠精準扶貧工作的開展，扶貧工作的大力開展為精準扶貧檔案的記錄提供了素材，而檔案為大數據技術應用提供了原始數據，大數據又通過其聯動屬性所產生的效應反作用于精準扶貧工作，三者之間互為補充、相互制約。可見，對癥施策，實為大數據視野下精準扶貧的成功之道。

（一）不斷提高認識，完善管理規則

1.認清大數據視野下精準扶貧檔案管理工作的重要性。加大宣傳力度，深刻理解大數據技術應用下精準扶貧檔案管理的重要性。一是大數據能夠幫助扶貧工作人員進行篩選，準確定位受助貧困戶的綜合指標，合理分配幫扶資源，實現扶貧工作經濟效率最大化；二是大數據能夠明確各項扶貧工作管理權責劃分，指導幫扶工作開展，體現行政管理價值；三是大數據能夠精準記錄扶貧工作全過程，使扶貧工作有據可查，體現憑證價值；四是大數據能夠對區域、個體致貧原因進行橫向和縱向比對分析，體現情報價值。

2.規范大數據視野下精準扶貧檔案管理規則。完善的精準扶貧檔案管理制度是檔案工作有效開展的前提。大數據視野下的精準扶貧檔案是新形勢下檔案管理工作的重要手段，各扶貧責任相關部門要明確分工、各司其職、共謀發展；要加強對鄉鎮（街道）、村及其他領域檔案材料的指導管理，創新工作方法，通過制定規章制度、規范操作程序等方法提高精準扶貧檔案的管理質量，實現管理的科學化、有序化。

（二）做好大數據檔案管理信息化建設

大數據、信息化建設是時代發展趨勢，做好大數據檔案管理信息化建設，是提升檔案管理水平的必然要求。為了搞好精準扶貧工作，做好大數據檔案信息化建設實為現實之必然。為此：

1.建立大數據精準扶貧檔案應用平臺。相關管理部門要加大對精準扶貧檔案信息化建設的投入，為基層扶貧工作人員配備基礎硬件設施，建立大數據應用平臺。一是要充分利用大數據技術搭建扶貧信息數據平臺，及時更新完善扶貧工作信息包括貧困戶情況、扶貧政策、扶貧工作開展情況等；二是要保證數據信息采集原始材料的準確有效，這就要求紙質精準扶貧檔案采集數據要真實可靠；三是要將大數據精準扶貧檔案信息與扶貧工作涉及的相關機構服務平臺共享融合，如教育、銀行、社保等，解決大數據的孤立和不對稱性，以便于根據數據信息精準施策。

2.建立大數據精準扶貧檔案工作網絡。借助大數據網絡和計算機技術，將精準扶貧檔案與互聯網有機集合，組建成一個高效立體化的檔案工作網絡，充分發揮精準扶貧檔案的應用價值，為扶貧工作提供服務，著力提高檔案管理效能。通過網絡信息化手段，可進行網辦查檔、監測扶貧政策落實情況等個性 化信息服務。大數據檔案信息化管理要逐步改變傳統檔案管理“重藏輕用”的局面，充分提高、深層次利用檔案信息，為基層扶貧工作提供更好的服務，發揮檔案的社會效益和經濟效益。

（三）強化精準扶貧檔案管理者的專業素養

精準扶貧檔案管理從傳統人工填寫紙質記錄向數據化、網絡化、信息化轉變后，對檔案管理人員提出了更高的要求。新時期，檔案工作的發展需要具有信息化管理意識的檔案工作人員，建設一支現代化檔案管理需要的復合型人才隊伍尤為重要，這是精準扶貧檔案在大數據視野下可以進行信息傳遞、共享的前提，建議結合各地扶貧工作實際，采用責任部門主導、高校培訓機構協助培養的模式[4]。一是鼓勵責任部門組織集中培訓，可以聘請高校、培訓機構和檔案管理部門專業人員，根據扶貧工作各個階段的目標任務，進行有針對性的培訓學習，提高業務水平；二是分批次有計劃地將基層檔案管理人員抽調到上級檔案管理部門以干代學，在實際工作中提高專業素養；三是按照工作計劃將檔案管理專業人士派到基層充實扶貧力量，針對農村精準扶貧檔案管理出現的具體問題，查缺補漏、推廣工作經驗，提出指導意見；四是要長遠謀劃，建立高端檔案人才引進機制，通過政策紅利吸引廣大有志青年投身到基層工作中，打造一支業務精湛、作風硬朗、紀律嚴明的高素質檔案干部隊伍。

綜上所述，大數據檔案管理是精準扶貧工作的客觀現實要求，通過精準扶貧檔案與互聯網搭建的大數據平臺將基層最真實的情況傳遞到國家各個層面。大數據技術的應用不僅為當前的脫貧攻堅工作帶來幫助，更為下一步的鄉村振興戰略帶來科學數據支撐。借助網絡數據的分析能力，對精準扶貧工作進行監督、評價和反饋，使精準扶貧檔案應用價值最大化。大數據視野下的精準扶貧檔案管理需要各方面的共同努力，創新工作理念，完善規章制度，從而推動精準扶貧檔案管理工作不斷邁上新臺階。