習近平關于民族工作的重要論述在西藏的成功實踐

余志坤

(西藏自治區社會科學院當代西藏研究所，西藏 拉薩 850000)

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視民族工作，高度關注少數民族和民族地區的發展，科學總結并分析了我國民族工作的成功經驗、基本國情、具體實際，明確回答了我國新時代民族工作的階段目標、基本任務、主題主線，為當前和今后一個時期做好民族工作提供了行動指南和基本遵循。

西藏地處祖國西南邊陲，是我國重要的邊疆民族地區。西藏的所有工作都與民族工作緊密相連。在習近平總書記關于民族工作重要論述的正確指引下，西藏全面貫徹黨的民族政策，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷開創民族團結進步新局面，確保西藏人民同全國各族人民一道如期全面建成小康社會。

一、堅持走中國特色解決民族問題的正確道路

隨著我國改革進入攻堅期、深水區，社會上對黨的理論路線方針政策提出質疑的輿論屢見不鮮，其中不乏對黨的民族優惠政策、民族識別工作、民族區域自治制度的種種非議。對此，習近平總書記指出，“同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的，沒有必要妄自菲薄！”[1]歷史和實踐證明，在長期的革命、建設和改革實踐中，中國共產黨團結帶領全國各族人民共同開拓的中國特色解決民族問題的道路是尊重歷史、尊重實際、尊重人民的選擇，必須毫不動搖地予以堅持。因此，習近平總書記將中國特色解決民族問題的正確道路精辟概括為“八個堅持”，即堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。“八個堅持”揭示了我國民族工作的領導核心、基本道路、根本原則、基本原則、制度保障、最終目的、思想基礎等重大問題，是對我國民族工作歷史實踐及其成功經驗的深刻總結，對繼續堅持走好中國特色解決民族問題的正確道路具有重要指導意義。

西藏堅持貫徹落實“八個堅持”指導思想，堅持黨中央集中統一領導，全面貫徹黨的民族理論與政策，切實把黨中央的理論方針政策和習近平總書記關于民族工作的重要指示精神貫徹到實際工作中。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，推進社會主義現代化新西藏建設。堅決貫徹黨中央“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，努力確保祖國統一、國家安全和社會穩定。堅持各民族一律平等原則，保障各民族享有平等的政治權利、生存權利和發展權利并承擔相應的義務。堅持和完善民族區域自治制度，建立健全民族區域自治政策法規體系，切實保障少數民族群眾當家作主權利。堅持把改善民生、凝聚人心作為工作的出發點和落腳點，切實提高各族群眾生活水平，實現各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的美好心愿。堅持在各族群眾中樹立“三個離不開”思想，積極開展“四講四愛”主題教育實踐活動，不斷增強各族群眾的“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。堅決維護憲法權威和法律尊嚴，堅持依法治藏重要工作原則，認真貫徹民族區域自治法，不斷推進西藏法制化進程。

二、全面實現小康，一個民族都不能少

由于自然、地理、歷史和現實等因素的制約，民族地區經濟社會發展一般相對滯后，少數民族群眾生產生活水平普遍不高。為了改變民族地區長期貧困落后的狀態，加快全面建成小康社會進程，2013年，習近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州調研時指出，“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐”[2]。為了保證民族地區在全面建成小康社會進程中不掉隊，2015年，習近平總書記在云南考察時強調，“全面實現小康，一個民族都不能少”[3]。包括所有民族地區和“全民族”的全面小康，賦予了民族工作新的時代內涵和歷史使命。2020年，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。”[4]這一重要論述再次生動詮釋了中國共產黨帶領全國各族人民實現全面小康和同步小康的堅定信心。

同全國其他地區相比，西藏經濟社會發展起點低、起步晚、基礎差、底子薄，總量規模較小，如期實現全面建成小康社會的目標任務極為艱巨。西藏堅持把自身擺進同全國其他地區一道全面建成小康社會的偉大事業中，加快農業農村發展，加強基礎設施建設，推進高原生物產業、旅游文化產業、清潔能源產業、綠色工業、現代服務業、高新數字產業、邊貿物流業發展。實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，實施促進人口較少民族發展、興邊富民行動、邊境小康村等規劃，持續推進協調發展，提升區域發展水平，加快邊境地區建設，提高新型城鎮化質量，加快提高常住人口城鎮化率。大力實施脫貧攻堅工程，消除絕對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。2019年12月9日，西藏實現所有縣(區)全部脫貧摘帽的壯舉，創造了西藏扶貧開發史上的奇跡，為如期全面建成小康社會夯實了基礎。持續保障和改善民生，努力保持就業穩定，優先發展教育，積極發展文化事業，著力提升社會保障，穩步提升社會救助標準。不斷提高醫療衛生水平，初步實現農牧區醫療制度跨省異地就醫即時結報，加快建設健康西藏。實施“安居工程”，堅持改善困難群眾住房條件。2019年“城鄉居民人均可支配收入增長分別為10%和13%，繼續位居全國第一。98.1%的高校畢業生通過各種渠道成功就業。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內。現代教育惠及千家萬戶，控輟保學首次清零。衛生健康事業進一步發展，人均預期壽命提高到70.6歲。”[5]實施最嚴格的生態環境保護制度，加強自然生態保護與恢復，建立健全生態文明高地建設工程措施和政策保障體系，啟動生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單編制工作，大力推進污染防治、生態保護與恢復、綠色發展等各項工作，積極落實中央環保督察整改措施，持續建設美麗西藏，不斷夯實、穩固西藏是世界上生態環境最好地區之一的重要地位。借助中央政策扶持和其他兄弟省份無私援助的外部優勢，進一步完善對口援藏機制，變“輸血”為“造血”，提升自我發展能力。加大科技研發投入力度，重視發揮人才第一資源作用，積極搭建“雙創”載體體系，實施優惠政策鼓勵創業創新，提升創新成果的轉化率和利用率。總之，西藏各族群眾正日益接近實現全面建成小康社會的偉大目標。

三、我國民族工作面臨著新的階段性特征

在不同歷史時期，民族工作也會呈現出不同的特征。隨著經濟全球化、網絡信息化、城鎮城市化的發展，相應地，我國民族工作領域也面臨著一些新形勢，包括境內外分裂、滲透形勢日益嚴峻，城市民族工作問題日益突出，網絡民族問題凸顯等。2014年，習近平總書記提出“五個并存”即“改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存”的論斷，科學研判了新時期我國民族工作所面臨的機遇與挑戰、優勢與短板、內部與外部、主流與支流、整體與部分等重要問題，明確新形勢下民族工作面臨的新課題和主要任務，為進一步做好民族工作指明了前進方向。

在習近平總書記關于民族工作面臨“五個并存”階段性特征重要論述精神指引下，在綜合分析和判斷西藏發展穩定工作實際的基礎上，近幾年來，西藏積極推動落實黨政機構、國企國資、事業單位崗位管理制度、財稅體制、投融資體制、農牧區等多項改革任務，持續深化“放管服”改革，不斷釋放經濟社會發展活力。持續擴大對外開放層次與水平，主動融入“一帶一路”建設，穩步推進綜合保稅區、邊境經濟合作區以及境外園區建設，簽訂實施中尼友誼工業園等戰略合作協議，廣泛開展對外交流合作，同時，加強與對口支援省市、中央企業的經濟技術交流合作，加強與內地省區市戰略合作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善社會主義市場經濟體制，建立現代市場體系，加快非公有制經濟發展，營造良好發展環境。堅持用新發展理念統領發展全局，堅持穩中求進、穩步發展，把供給側結構性改革作為經濟工作主線，積極轉變經濟發展方式，加快產業結構優化升級。統籌城鄉和區域協調發展，不斷增強發展的整體性。不斷提高農牧業綜合生產能力，穩步推進新型城鎮化建設，推動經濟發展提質增效。加強基礎設施建設，加快公路建設、鐵路建設、航空建設，完善綜合交通運輸體系。加快水電站和骨干電源點建設，大力開發利用太陽能、地熱能、風能，推進區內統一電網建設。研究建設輸氣管道、輸油管道，完善綜合能源體系。加強信息化建設，完善通信網絡體系。嚴格區分民族問題與涉及民族因素的矛盾糾紛，通過規范出版物與互聯網環境等舉措切實尊重和保障少數民族群眾在文化傳統、宗教信仰、風俗習慣等方面的合法權益。樹立法治思維，執法部門及執法人員嚴格按照法律法規要求，堅持一視同仁、一斷于法解決涉及民族因素的矛盾糾紛。加強普法及政策宣傳教育，引導各民族群眾通過法律途徑解決問題、化解矛盾。牢固樹立穩定壓倒一切的思想，堅決遏制和打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，堅決貫徹中央對十四世達賴集團的斗爭方針，堅持中國宗教的中國化方向，嚴守藏傳佛教不受境外勢力操控這一底線，有力確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。積極開展駐村駐寺工作，通過人員、資金、項目的跨部門、跨區域調動，建強所駐村寺的基層黨組織，牢牢抓住基層維護社會穩定這一“茬口”。建立健全維穩處突預警機制，提升針對社會突發事件的預警能力和處置能力，力爭從源頭避免突發事件滋生。實施網格化管理，構建治安防范“大網絡”，形成具有西藏特點的社會治理模式。實施平安基層、平安社區、平安單位建設，鼓勵社會主體共同參與社會治安防控與管理，營造全面安全、普遍穩定的社會環境。加強邊境地區管控力度，逐步提高一線、二線邊民補貼款額度，實施軍民融合發展戰略，鼓勵邊民巡邊戍邊，奠定維護邊境地區安全穩定的群眾基礎。有力遏制和打擊局部潛在或發生的暴力恐怖活動危險。

四、多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素

我國是各民族共同締造的統一的多民族國家，在各族群眾共同開拓祖國疆域、共同創造中華文化的漫長歷史進程中，各少數民族和漢族同樣發揮了重要作用。這是中華文明和中華血脈幾千年綿延不息的重要保障。把多民族當“包袱”、把民族問題當“麻煩”、把少數民族當“外人”的思想都是要不得的。習近平總書記指出，“多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素”[6]。這一新論斷，既充分展現了我國“中華民族多元一體”格局的歷史傳統，也強調了各族群眾對于國家發展建設的主力軍作用，有利于進一步激發全國各民族間尊重包容、榮辱與共、團結奮斗、共建共享的交融熱情，形成引導全社會理性看待民族問題特別是尊重民族實際這一民族工作邏輯起點的思想共識。

西藏從我國統一多民族國家的基本國情出發，全面貫徹黨中央制定和實施的民族政策，毫不動搖地堅持和完善民族區域自治制度，堅持統一與多樣相結合、區域與自治相結合，進一步釋放民族區域自治制度優勢，依法行使自治權，支持和幫助民族地區加快發展，打牢中華民族共同體思想基礎。以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以“共同團結奮斗、共同繁榮發展”為主題，團結帶領各族群眾致力于“兩個一百年”奮斗目標的實現。踐行國家安全戰略，筑牢西藏作為國家安全屏障的戰略地位，以西藏的持續穩定、長期穩定、全面穩定保障國家安全與發展。弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，合理挖掘、保護、傳承和發展《格薩爾》、藏戲、唐卡等民族優秀傳統文化，保護和發展體現中華民族多元一體的歷史文化名城名鎮名村名街，促進各民族在文化上互通互鑒互賞。扶持發展民族貿易、民族手工業，培育民族品牌，推動民族特色產業發展。推行“雙語”教育，開展藏文等級考試，實施藏文字符計算機編碼，在政府文件、公告及司法過程中使用藏文，保護和發展藏語言文字。掛牌成立國家民族醫藥臨床研究基地，實施藏醫藥標準化建設。制定并實施文物保護相關法規、條例，加強文物資源保護力度。努力完善城鎮特別是廣大基層農牧區公共服務文化體系，實施農家書屋工程，豐富老百姓的文化生活。總之，西藏在祖國大家庭的建設與發展過程中不斷貢獻著自己的力量。

五、民族團結是各族人民的生命線

歷史告訴我們，在多民族國家，民族關系狀況直接關系到社會和諧穩定局勢，也關系到國家的安全與發展大局。只有民族團結，才能讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，才能實現各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展。2015年，習近平總書記在會見基層民族團結優秀代表時指出：“民族團結是各族人民的生命線”[7]，這一重要論述，將民族團結上升到事關黨和國家生死存亡的新高度，凸顯了在開展民族工作過程中加強民族團結的重要性。2019年，黨的十九屆四中全會提出堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢，從國家治理體系和治理能力現代化高度強調民族團結的重大意義。

2015年，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上作出“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來”的重要論述。同年，自治區成立50周年之際，習近平作出“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示。2018年，習近平向西藏民族大學建校60周年致信祝賀，強調要“加強民族團結進步教育”。按照習近平總書記的指示要求，近些年來，西藏高舉民族團結偉大旗幟，不斷加強和改進民族團結進步事業，拓展民族團結宣傳教育的內容和途徑，加強愛國主義和民族團結進步教育基地建設，共建中華民族共有精神家園。注重從各族群眾真實情感、社會心理、現實需要出發，通過改善民生、促進社會公平正義等方面凝聚人心，夯實民族團結的社會基礎。以城市“社區”為平臺，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會氛圍，實現各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。珍惜民族大團結的政治局面，反對大漢族主義和地方民族主義，尊重民族感情，堅決反對一切傷害民族團結的言行。堅持把法治原則貫徹到民族工作中，加強民族工作法律法規建設，建立健全民族事務法治體系，用法律保障民族團結。設立“民族團結進步節”，頒布《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》(2020年5月1日正式施行)，動員高等院校、科研院所、宗教團體、社會團體、各類企業、公共場所、基層群眾自治組織、家庭等全社會力量協同開展民族團結進步模范創建工作，力爭把西藏建成全國民族團結進步模范區。

六、必須鑄牢中華民族共同體意識

在我國悠久的歷史發展進程中，我們的先輩為今人留下了兩個最為寶貴的歷史遺產：統一的多民族國家和多元一體的中華民族。而在多民族國家和中華民族的締造過程中，中華民族共同體已經客觀存在。近代以來，在各民族救亡圖存的共同斗爭中，都產生了強烈的中華民族歸屬意識和認同感，中華民族共同體從自在走向自覺。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義步入新時代，中華民族在“強起來”的新征程中不斷鞏固和強化共同體意識。

2019年9月，習近平在全國民族團結進步表彰大會上強調，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體”[8]。這一重要論述為凝結起各民族鑄牢中華民族共同體意識的廣泛自覺和堅定行動提供了理論指南。

近些年來，西藏不斷創新工作方式方法，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作。通過民族政策宣傳、新舊西藏對比教育等，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同，引導各族群眾樹立起正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。積極培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，堅持把加強青少年的愛國主義教育擺在更加突出的位置，形成全社會熱愛祖國、勇于革新的良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的培育與踐行，以實現中華民族偉大復興為時代使命，堅定中國特色社會主義共同理想信念，堅持走中國特色、西藏特點的發展路子。堅持文化認同是最深層的認同，通過打造文成公主實景劇、金城公主舞臺劇、唐蕃古道等文化旅游項目，建設各民族共有精神家園，確保各民族間在思想上開放坦誠、經濟上互利互惠、文化上交流互鑒、情感上親近親和、心理上尊重認同、命運上榮辱與共。廣泛開展黨員干部進村入戶、結對認親交朋友活動，在推進精準脫貧工作、實現共同富裕中增進各民族親如一家的黨群感情和民族感情。嚴格落實意識形態安全責任，嚴密防范、嚴厲打擊十四世達賴集團反宣滲透活動，加強互聯網意識形態工作，保障西藏意識形態安全，有助于各民族干部群眾形成“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的思想共識。大規模檢視、祛除鄉村陳規陋習，結合區域自然地理環境、歷史文化傳統、民族風俗習慣，引入社會主義核心價值觀完善鄉規民約，不斷推進鄉村文明建設與鄉村文化振興，為建設富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的基層社會提供共同的價值規范。

七、中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通

以習近平同志為核心的黨中央，順應全球化、信息化背景下世界各國民族問題復雜性、多變性、關聯性大幅增強的發展趨勢，以更加開闊的思維和視野研究我國民族問題，并發出同世界其他國家、民族一道共建和平開放美好世界的時代最強音。2017年，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出，“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通。”[9]中國夢與世界其他國家的美好夢想在一定程度上有著共同的美好愿景、共同的實踐路徑、共同的合作需要、共同的作用貢獻。每個國家、民族在實現自己夢想的同時，推動了其他國家、民族的夢想，最終，共同助力全世界、全人類夢想的實現。

2019年10月，國家主席習近平在加德滿都同尼泊爾總理奧利會談時談到，深入對接發展戰略，中方支持尼方發展經濟、改善民生，努力實現“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的美好愿景。中華民族偉大復興的“中國夢”與“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的尼泊爾夢息息相通，表達了人民群眾對未來美好幸福生活的向往。基于共同的目標，中方與尼方愿意在互聯互通、貿易投資、安全執法、科技交流等方面加強全面合作，真正將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度，助力實現兩國人民的偉大夢想。

近些年來，依托國家“一帶一路”建設，西藏不斷提升對外開放水平，積極同周邊國家和地區廣泛開展各領域交流合作。舉辦藏博會、中國西藏發展論壇、環喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇、南亞標準化論壇、中尼經貿洽談會等活動，在向世界展示西藏發展建設成就的同時，與大家共同探討協商發展問題及對策建議。不斷優化開放型經濟發展環境，加強西藏企業與外國企業經貿交流合作。加快吉隆、普蘭口岸開放和建設，大力推動包括橋梁、道路、鐵路等配套設施在內的基礎設施建設，支持邊民互市貿易和多元化貿易。當下，西藏各族人民群眾對外交流的自主意愿、自信心態都得到大幅提升。西藏正在以更加積極開放的姿態同世界其他地區、其他民族開展交流對話、經貿合作，在平等尊重、互惠互利中努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，并為實現地區乃至全世界的經濟發展、文化繁榮、社會穩定、民族和睦、生態良好提供支持。

八、結語

習近平總書記關于民族工作的重要論述，既包含了對我國民族工作經驗的歷史總結，也包含了對我國民族工作現狀的科學研判，亦包含了對我國未來民族工作前景的時代展望，科學回答了如何正確認識我國民族工作的理論、制度、政策，如何加強和改進新形勢下民族工作，如何切實推動中華民族偉大復興宏偉事業等重大問題，是指引我們沿著中國特色解決民族問題正確道路繼續前進的思想和行動指南。西藏作為我國重要邊疆民族地區，全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作重要論述，民族工作取得重大成績。中國特色社會主義進入新時代，西藏進一步做好民族工作，必須更加自覺、全面深入地領會貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，不斷提升解決民族問題、加強民族團結、促進社會穩定的思維能力和實踐能力，為建設社會主義現代化新西藏創造前提。