“把雙城變為雙贏，把雙城記變為雙聯體”

龍在宇

10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下稱“綱要”）。

今 年1月3日，中央財經委員會第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，成渝地區雙城經濟圈建設上升成為國家戰略。如今，中共中央政治局會議審議《綱要》，意味著雙城經濟圈建設即將進入全面加速階段。

關于成渝地區雙城經濟圈建設，四川省社科院黨委書記李后強長期深入研究，先后提出成渝博弈論、成渝協同論、成渝軸心論、成渝圈群論等多個學術觀點。

近日，廉政瞭望·官察室記者專訪了李后強。就諸多外界關注的熱點問題，李后強提出了自己的觀點。

四川應突出“有根產業”和“本土化產業”

廉政瞭望·官察室：相比起今年1月中央財經委員會第六次會議的內容，10月16日的中央政治局會議的公開報道中，新增了成渝地區雙城經濟圈對于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的意義。如何看待這種變化？

李后強：《綱要》是成渝地區雙城經濟圈的綱領性文件，對成渝地區雙城經濟圈建設至關重要，意味著成渝地區雙城經濟圈建設在頂層設計上又向前邁出關鍵一步。

成渝地區雙城經濟圈將成為國家區域發展的第四增長極。與長三角、粵港澳和京津冀均位于沿海不同，成渝地區地處西部腹地，擁有巨大的戰略回旋空間，這就使得成渝地區雙城經濟圈在雙循環新發展格局中的地位更加重要，不可替代。

同時，在雙循環背景下，四川、重慶及其周邊地區可開發的需求空間大，隨著城鄉居民收入的較快增長，基礎設施投資、傳統和新興消費等將高于全國平均水平。同時，為彌補全面建成小康社會的欠賬，中央和地方將增加薄弱環節的投入，也為擴大內需提供了新的需求。

廉政瞭望·官察室：區域經濟的發展，需以產業做支撐。在成渝地區雙城經濟圈建設中，如何既做大產業，又避免重復布局和同質競爭？四川有哪些優勢產業要抓住機遇？

李后強：發展產業不能一窩蜂，可以推動產業分工垂直化發展，站到全局的角度明確成渝地區各城市分工，使它們從研發、設計、零部件生產、加工裝配、物流配送、市場營銷、售后服務等環節中，選擇某些具有比較優勢的領域確定各自分工。

站在四川的角度，要突出“有根產業”和“本土化產業”。突出白酒、川菜、川藥、水電、釩鈦等從自己土地長出來的“有根產業”，突出電子、軍工、化工、光伏電、重裝制造等從省外引進消化創新的“本土化產業”。直接落戶而沒有消化融合的產業是“無根產業”，容易“隨風搖擺”“水土不服”。產業布局應“以傳統產業提升為主、以新興產業生根為輔”，比例為62：38（舊：新），因為新興產業有高利潤特點，同時也有高成本、高風險、高阻力等特性。新興產業很快也會轉為“傳統產業”，“新興”與“傳統”是相對的。應該認識到，沒有落后產業，只有落后產品。有傳統才有文化，有文化才有品牌，有品牌才有市場。

“均值低、待發達、不平衡、不沿海”的省情

廉政瞭望·官察室：近期您曾提到，成渝地區雙城經濟圈建設，將會加快四川由工業化中期向后期階段過渡，一些關于省情的表述，也可進行適當調整。能否具體談一下？

李后強：未來五年即“十四五”時期，正是成渝地區雙城經濟圈建設的一個關鍵時期。在“十四五”期間，成都將基本完成由工業化中期向后期的轉軌，部分地區將進入工業化中期向后期轉軌階段，落后地區也將全面完成工業化初期任務，基本步入工業化中期階段。到2025年，四川人均GDP可達到1.2萬美元左右，向全國平均水平靠近。第一產業占比低于10%，第三產業占比明顯高于第二產業，城鎮化率接近60%，經濟總量、產業競爭力、基礎設施現代化水平、創新和開放發展能力等穩居全國第二梯隊。

因此，在有關四川省情的表述上，可以不再提“人口多、底子薄、欠發達”。因為人口多是優勢不是劣勢，國家政策都在鼓勵生育了，全面建成小康社會后，也不是底子薄、欠發達了。可以考慮改為“均值低、待發達、不平衡、不沿海”。

四川是西部龍頭、經濟大省，但人均GDP排20位左右，不到全國的88%，部分地區人均GDP只有全國平均水平的一半。一方面要加快縮小與全國的差距，著力建設經濟強省;另一方面要補全小康沒有完成的基礎設施、公共服務、社會保障等的欠賬。

四川也有一條胡煥庸線

廉政瞭望·官察室：中央給成渝地區雙城經濟圈的定位為“一極兩中心兩地”。對于這個定位，應該如何去理解？

李后強：“一極兩中心兩地”，是黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈的目標定位，即在西部形成高質量發展的重要增長極，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心，建設改革開放新高地、高品質生活宜居地。

對于“一極”，應當消除一些誤解。這是一個全國意義上的增長極，只是地理位置在西部而已，并非打造一個西部的增長極。以四川、重慶兩省市的經濟體量，早就是西部最主要的增長極了。近日召開的中共中央政治局會議更明確指出，要把成渝地區打造成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

國家賦予成渝地區“一極兩中心兩地”的定位，使四川在保持經濟較快增長、促進產業轉型升級、培育科技創新能力、優化區域空間布局、提升基礎設施現代化水平、全面深化改革開放等方面，能夠獲得中央各部委更多的政策、資金和項目支持，也能夠顯著提高四川在全國的顯示度，增強國內外企業投資四川的信心。由巴蜀構成的成渝地區雙城經濟圈，實際是中國雙城記，是中國雙核經濟區，是長江上游的綠色生態屏障。要把雙城變為雙贏，把雙城記變為雙聯體。

廉政瞭望·官察室：在成渝地區雙城經濟圈內部，依然面臨發展不均衡的問題，應當如何去縮小差距？

李后強：中國有一條胡煥庸線，是公認的發展水平的分割線。其實，四川也有這樣一條線，大致是從九寨溝到米易的曲線，可以將其稱作“四川胡煥庸線”或者“四川橫斷山線”。在這條線的西北側，就是三州地區。甘孜、阿壩、涼山總面積占全省61%、總人口占全省7.7%，2019年經濟總量占全省5.2%。

中國實施西部大開發戰略，就是要從某種程度破解胡煥庸線。在四川內部，也應當進行一場西部開發。從長遠看，四川的潛力在三州，三州是四川最大回旋余地和內在韌性。

要解決區域協調發展的問題，還應在成渝地區雙城經濟圈的總體戰略下，突出“成都平原都市圈”或“天府都市圈”極核作用，高度重視綿陽科技城能量釋放，大力支持“環渝經濟帶”發展，把成都“東進”與重慶“西拓”結合。

四川實施“一干多支”發展戰略，鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心，目的同樣是促進區域全面發展。一般認為，四川經濟副中心的GDP應該在3000億元以上，但我覺得更應用一種動態的數值去衡量。經濟副中心的GDP值應達到成都GDP值38%以上，并且要保持此比例同步增長。