激活基層監督“神經末梢”

彭鴻

基 層治理是國家治理的基石，提升基層治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。為破解基層監督難題，強化基層監督力量，劍閣縣紀委監委探索建立村級義務監督員制度，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

主要做法

嚴把關口“選好人”。按照村組推薦、群眾評議、鄉鎮紀委考察、鄉鎮黨委任命、縣區紀委監委備案的五步程序，從全縣364個村（社區）的“老黨員、老干部、老退休教師、老退伍軍人、老鄉紳”中，選出政治覺悟高、熟悉村情、敢于監督、敢于直面問題的老同志擔任村級義務監督員。明確村級義務監督員每屆任期2年，由鄉鎮紀委對其履職情況實行一年一考核，對表現突出、群眾滿意的，納入村干部后備人選;對考核不合格、監督不力的，及時進行調整。截至目前，劍閣縣累計配備村級義務監督員1092名，平均每個村3名。

找準定位“明好責”。明確村級義務監督員要及時為黨員干部群眾答疑解惑，做政策法規的“宣傳員”;緊盯重大決策部署執行，做作風紀律的“監督員”;及時了解社情民意，做基層信訪的“化解人”;圍繞脫貧攻堅、工程項目建設、產業發展等開展財務清理，做干部廉潔的“審計員”;收集問題線索，做重大事項的“聯絡員”。

認真履職“用好權”。賦予村級義務監督員參加村（社區）“兩委”會議、黨員會議等的參會權;向部分黨員、村（居）民代表了解情況的詢問權;查看有關會議記錄、表決情況、公開情況等的查閱權;實地了解情況、核對事實、收集證據材料的調查權;對村（社區）組干部在管理村（社區）組務過程中失職失責問題進行詢問的質詢權;對發現的問題，提出建議意見的建議權。

創新方式“聚合力”。組建“紀檢監察小分隊”。每個小分隊由1名紀檢監察干部和1名村級義務監督員組成，上下聯動開展監督工作，讓紀檢監察就在群眾身邊，讓監督無處不在。創新開展“百姓問廉”。以村為單位開展“百姓問廉”活動，由村級義務監督員和群眾代表進村入戶收集問題和建議，真正把問題解決在老百姓家門口，將矛盾化解在基層。形成“紀檢監察監督+媒體監督+群眾監督”新模式，把知情權、監督權、評判權“三權合一”交給老百姓，形成“工作勤不勤，群眾來點評;干部廉不廉，群眾來發言;干得好不好，群眾來投票”的良好氛圍，厚植黨執政的政治基礎。

下步思考

劍閣縣村級義務監督員制度的推行，在一定程度上解決了村干部權力監督“空白”的問題，取得了一定成效，但也面臨著進一步深化、提升實效的困境。在新的歷史條件下，村級義務監督員制度還需進一步深化發展，以更好地發揮基層監督作用。

全面壓實主體責任。鄉鎮黨委要轉變思想觀念，充分認識到建立村級義務監督員制度的重要性和緊迫性。嚴格要求和督促村黨組織積極支持配合村級義務監督員開展工作，采取多種形式宣傳村級義務監督員的職能職責，提高廣大群眾對村級義務監督員的了解和信任，調動群眾參與村務監督的積極性，促進村級義務監督員主動擔當、積極履職，最大限度發揮監督職能。

著力規范選人用人。制度的落實關鍵在人。一方面要選好人，要通過公平、公開、公正的方式推選出村民認可、素質高、敢擔當的村級義務監督員。另一方面要強化業務培訓，個別村級義務監督員還存在不懂政策、不會監督的情況，要有針對性地開展崗前培訓和履職能力培訓，加大對政策方針、法律法規、村級事務、財務管理等方面的培訓指導，切實提高監督水平和履職能力。

切實抓好聯動貫通。健全監督體系，要充分發揮“派出鄉鎮片區紀檢監察組+鄉鎮紀委+村級義務監督員”三級監督網絡的整體聯動作用，派出鄉鎮片區紀檢監察組和鄉鎮紀委要發揮“專”的優勢，強化日常業務指導，村級義務監督員在群眾身邊，村里動態盡在眼里，要充分發揮“近”的優勢，上下聯動、密切配合，切實形成監督合力。

努力強化機制保障。要強化政治保障?？h區紀委監委為村級義務監督員統一制發工作證，賦予監督職權。要強化工作保障。鄉鎮黨委要積極創造條件，為村級義務監督員開展工作提供有力支持，做到有辦公場所、有辦公設備、有工作制度，保障職能作用發揮。（作者為劍閣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）