“唯結(jié)果主義”：長(zhǎng)官意志的“單選題”?

最近，很多深受“唯結(jié)果主義”之苦的干部表示，上級(jí)強(qiáng)調(diào)的“不管你怎么辦”，字面上看似乎是對(duì)基層干部的信任和賦權(quán)，但這樣的“提醒”從來(lái)不是基層實(shí)際的“多選題”，而是長(zhǎng)官意志的“單選題”。比如，交通事故傷亡調(diào)查結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最怕接的電話之一。因?yàn)榻煌ㄊ鹿嗜绻斐?人以上遇難，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就地免職?！吧霞?jí)的意思是，不管你們工作怎么辦，我只看傷亡結(jié)果。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤分析，“唯結(jié)果主義”在基層橫行無(wú)忌，一大原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級(jí)控制，考評(píng)權(quán)更握在上級(jí)手里。在這樣的機(jī)制中，基層干部能有什么表現(xiàn)，表現(xiàn)到底如何，概由上級(jí)說(shuō)了算。上級(jí)以為基層干部的飯碗是自己的恩賜，基層干部就該“指哪打哪”，沒(méi)有“討價(jià)還價(jià)”的份兒。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀偏差也是助長(zhǎng)“唯結(jié)果主義”盛行的一大原因。南方某省一名基層干部認(rèn)為，近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高歌猛進(jìn)，讓地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得“加速前進(jìn)”是理所應(yīng)當(dāng)，“大干快上”是唯一選項(xiàng)，特別是如果周邊省市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都往上躥，“自己這里不搞快點(diǎn)，面子怎么掛得?。俊?/p>

到底如何撤下基層干部頭頂“唯結(jié)果主義”這把劍？專家表示，一方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當(dāng)充分納入其決策是否民主、調(diào)研是否扎實(shí)、實(shí)際指揮是否盡責(zé)等從基層實(shí)情出發(fā)的因素;另一方面，考核基層，要讓基層工作指向的對(duì)象成為“指揮棒”，賦權(quán)基層，必須首先強(qiáng)調(diào)基層自主權(quán)的必要落實(shí)?！盎鶎訉?dǎo)向”的實(shí)質(zhì)是過(guò)程導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)過(guò)程，是尊重基層工作的復(fù)雜性，更是尊重基層干部的能動(dòng)性。

為什么幾個(gè)特區(qū)里面，深圳發(fā)展得最好

1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時(shí)成立。特區(qū)成立38年后，珠海、廈門和汕頭的經(jīng)濟(jì)總量只有0.45個(gè)深圳。深圳的發(fā)展具備哪些優(yōu)勢(shì)？

政策支持、地緣優(yōu)勢(shì)。在特區(qū)建立之初，中央在稅收、財(cái)政、外匯管理等方面給了一些特殊政策，吸引了一些國(guó)務(wù)院部門、省市部門來(lái)深圳投資。技術(shù)和人才隨之進(jìn)入深圳。改革開放后，除了1984年視察并題詞、1992年南方講話以外，這么多年來(lái)，中央政府仍持續(xù)不斷地給予深圳所需要的政治支持。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)也有比鄰香港的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，來(lái)自香港和臺(tái)灣的資金率先進(jìn)入深圳投資建廠，深圳的工業(yè)迅速發(fā)展，城市人口和城市規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

勇于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試。深圳率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，大膽探索、建立和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深圳做到了許多“第一”。它在全國(guó)率先改革政府審批制度，大幅度精簡(jiǎn)政府的審批事項(xiàng)。深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，到1995年總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)已經(jīng)在全國(guó)各大城市中排第一。

凝聚群眾、放大力量。這40年來(lái)，深圳市不僅涌現(xiàn)出了一批批艱苦奮斗、開拓進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的政治干部，還涌現(xiàn)出了無(wú)數(shù)的個(gè)體英雄。深圳是一座移民城市，形成了包容共享的城市文化。每一個(gè)懷著夢(mèng)想來(lái)深圳的人，都拼命、踏實(shí)地工作，他們也富有創(chuàng)新、創(chuàng)造的能力。

升級(jí)產(chǎn)業(yè)、布局前瞻。從1995年開始，深圳不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。近十幾年來(lái)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，得到了高速發(fā)展。最近20多年來(lái)，像華為、騰訊、大疆等企業(yè)，在深圳本土成長(zhǎng)起來(lái)，發(fā)展成為一大批享譽(yù)中外的跨國(guó)集團(tuán)。

深化改革、改善環(huán)境。深圳持續(xù)不斷地深化改革，大大改善了深圳市的營(yíng)商和文化環(huán)境。深圳原來(lái)大學(xué)少，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)少，但現(xiàn)在大學(xué)、共建或單獨(dú)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)研究院加起來(lái)約有60所，支撐起深圳經(jīng)濟(jì)的總量、質(zhì)量和速度。深圳創(chuàng)造一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，這不是偶然的。