淺談迭部縣森林撫育現狀及發展對策

森林是陸地生態系統的主體和重要的自然資源。森林撫育是以森林和林地為對象，以提升森林質量，建立健康穩定、優質高效的森林生態系統為目標，為修復和增強森林的供給、調節、服務、支持等多種功能，持續獲取森林生態產品和木材等林產品而開展的一系列貫穿于整個森林生長周期的保護和培育森林的活動。

一、迭部縣森林資源概況

（一）森林資源

根據迭部縣（包含迭部縣自然資源局、白龍江林業管理局迭部生態建設局和甘肅阿夏省級自然保護區管理局）最新森林資源調查結果，迭部縣現有森林面積248982.32公頃，林木蓄積量55460582.75立方米。其中，幼齡林25787.46公頃，林木蓄積量1156010.52立方米；中齡林45330.97公頃，林木蓄積量4925475.61立方米；近熟林25431.03公頃，林木蓄積量4349724.20立方米；成熟林77450.93公頃，林木蓄積量20824289.47立方米；過熟林74981.93公頃，林木蓄積量24205082.94立方米。

（二）可撫育資源

依據《森林撫育規程》（GB/T15781—2015）要求，森林撫育對象為從幼林郁閉到林分成熟前的森林。迭部縣現有可撫育森林面積不少于965493.46公頃。其中，幼齡林25787.46公頃；中齡林45330.97公頃；近熟林25431.03公頃。

二、迭部縣森林撫育現狀

（一）已實施的森林撫育工程

迭部縣主要實施的森林撫育工程為中央財政補貼森林撫育項目。

（二）森林撫育實施周期

迭部縣實施的中央財政補貼森林撫育項目自2011年開始至今，已完成9年的森林撫育任務。

（三）森林撫育任務量

迭部縣2011—2019年實施森林撫育任務共計54233.33公頃，甘肅阿夏省級自然保護區管理局未實施森林撫育項目。詳見下表：

迭部縣2011—2019年森林撫育任務統計表

（四）森林撫育功能定位

依據《甘肅省森林撫育作業設計實施細則》，迭部縣處于長江上游生態安全屏障區，分地域森林類型為白龍江中上游亞高山松林、云杉、冷杉林森林類型，森林服務功能主要為迭部地區生物多樣性保護和白龍江流域水源涵養。

（五）森林撫育方式

迭部縣森林撫育方式根據林分發育階段、森林結構、森林培育目標和森林生態系統生長發育與演替規律綜合確定，主要采取了透光伐、疏伐、生長伐、衛生伐、補植、割灌除草、人工促進天然更新、修枝、培埂擴穴等撫育方式。

三、取得的成效與問題

（一）取得的成效

1.林木生長明顯加快、林分結構逐步優化、森林質量顯著提高

通過撫育，林分密度得到調整，林木生長明顯加快，質量明顯提高，林木個體之間的競爭趨于合理，林分衛生狀況得到改善，抵御自然災害的能力得到提高，林分結構逐步優化。據測定，人工林的混交比由原來的0.9～1.0變為0.7～0.9，天然林撫育后5年，生長率由撫育前的2.42%提高到3.23%，而對照林分生長率2.18%，撫育林分生長率凈增了1.05個百分點。

2.林木和林地撫育并重，實現了森林面積蓄積雙增長

項目的實施有效扭轉了迭部縣森林經營滯后和森林撫育欠賬局面，林地生產潛力得到發揮，使林木蓄積量年均增長超過5%，林木生長加快，森林質量有所提高，同時林地面積不斷擴大，森林覆蓋率明顯提高，實現了全縣森林面積和蓄積的雙增長，生態環境得到顯著改善。

3.森林撫育政策制度不斷健全，森林撫育步入規范化軌道

在森林撫育實施過程中，項目實施單位機構不斷健全，各項制度不斷完善，實施單位在工作中逐步學習和貫徹執行了《中央財政林業補助資金管理辦法》《森林撫育作業設計規定》《甘肅省森林撫育作業設計實施細則（試行）》等法規和規章，建立健全了森林撫育工作招投標制度、工程開展保障制度、公示制度以及林場自查、縣級核查檢查驗收體系，森林撫育項目基本實現了規范化、科學化、制度化。

4.人才培訓不斷加強，經營撫育技術模式不斷豐富

建立了森林撫育的人才培訓制度，全面加強了森林經營人才隊伍建設。先后組織開展了全縣森林經營培訓8期，累計培訓專業人員200余人次，同時通過考察學習，積極引進吸收多功能、近自然等先進森林經營理念，通過不斷開展經營撫育活動，更新了森林經營理念，豐富了經營技術模式，培養了一大批森林經營管理隊伍、技術隊伍和技能隊伍。

（二）存在的問題

1.森林撫育任務量無法滿足森林撫育需求

迭部縣重點需要撫育的幼齡林25787.46公頃，中齡林45330.97公頃，而2011—2019年全縣撫育總任務共54233.33公頃，撫育任務量無法滿足當地森林撫育的需求。

2.森林撫育單位預算過低

中央財政補貼森林撫育資金天保內任務每畝補貼120元，天保外任務每畝補貼100元，而迭部縣森林撫育根據不同撫育方式每畝成本處于500～1000元之間，資金缺口大，“低強度、低成本，低成效”的現象比較普遍。

3.迭部縣森林結構不合理，需要擴大森林撫育對象范圍

迭部縣森林面積中幼齡林和中齡林占森林總面積的28.56%，成熟林和過熟林占林地總面積的61.22%，森林進入老齡化階段，且天然林多，人工林少，純林多，混交林少。森林結構不合理，林分生長量逐年降低，嚴重影響了森林資源持續健康發展。

4.經營撫育意識不強，思想認識不高

多年來傳統的造林、管護意識仍然很突出，森林撫育的意識淡薄，當地林業部門還不能熟練運用近自然林經營理念去開展森林撫育工作，導致森林撫育大而不強，項目覆蓋范圍廣而不精。

5.林區基礎設施落后，森林撫育條件差、效率低

迭部縣林區道路等基礎設施建設嚴重落后，林區路網、森林經營作業道密度低、等級差；森林撫育單位裝備落后、工具原始、簡單粗放，成本高、效率低，嚴重制約了森林撫育活動正常開展。

四、發展對策

（一）做好森林撫育規劃，提高森林撫育任務量

通過科學合理的規劃布局，按照管理類型區劃結果，采取不同的森林資源經營管理措施，做到分區施策、分類施策，高效開展森林撫育活動，減少對森林無效或低效撫育經營。

（二）調整森林撫育投資主體，建立標準確定和調整機制

明確森林撫育投資主體，將森林所有者從投資主體轉變為實施主體；提高森林撫育補貼標準，實現補貼資金對西部經濟欠發達地區的傾斜，補貼標準能夠按照撫育方式、立地條件、市場價格等確定，建立及時、靈活的標準調整機制。

（三）擴大森林撫育對象范圍，實現森林撫育全周期全范圍，活化撫育經營方式

擴大森林撫育范圍，將森林全周期、森林全范圍均納入森林撫育項目內，做到撫育經營無死角。同時因地適宜，適地適法，活化撫育方式。

（四）繼續加強專業技術人員培訓

每年適時組織開展森林撫育工作培訓，按調查設計、施工作業、檢查驗收、成效監測等分層次培訓，全面提高業務人員素質。