營商環(huán)境對中小企業(yè)發(fā)展影響情況的分析①

夏利華，趙蕾，朱欣怡，鄧明星，李敬楠

近年來，中國營商環(huán)境的發(fā)展成效較以前年度有了明顯的改善。 根據(jù)《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國在國際營商環(huán)境中的排名有了大幅度的提升，全球排名由2017 年的第78 位躍升至2019 年的第31 位，再次躋身世界前50 名。中國目前已經(jīng)成為營商環(huán)境取得最顯著成果的十大經(jīng)濟體之一。 世界各國主要經(jīng)濟體都將營商環(huán)境作為在國際中贏得競爭的新優(yōu)勢。 這對中國改善營商環(huán)境提出了更高的要求。 我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70% 以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。 2017 年，中國中小企業(yè)利潤總額為4.4 萬億元。 2019 年我國中小企業(yè)利潤總額已達到4.8 萬億元，2019 ～2023 年均復合增長率約為2.99%，2023 年將達到5.4 萬億元。 習近平總書記強調(diào)：要著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新動能，促進形成強大的國內(nèi)市場，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強污染防治和生態(tài)文明建設，深化重點領域改革，推動全方位對外開放，更好地保障和改善民生。

一、泰州中小企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

營商環(huán)境是評價一個地區(qū)是否屬于高質量發(fā)展的重要因素，激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。 泰州市為深入貫徹落實黨中央、國務院和江蘇省委、省政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境重要部署，積極破解企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程中的“堵點”“痛點”，努力營造國內(nèi)一流、江蘇最優(yōu)的營商環(huán)境，為打造江蘇高質量發(fā)展中部支點城市提供有力支持，出臺了《聚焦企業(yè)關切進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》。 據(jù)悉，在泰州市統(tǒng)計局發(fā)布的2019 年1～12 月份泰州市主要經(jīng)濟指標中顯示，財政總收入979.61 億元，同比增長2.9%；泰州市擁有3 萬多家企業(yè)，中小微企業(yè)占90%以上。

泰州處于江蘇省的中部，是一座位于長三角經(jīng)濟圈內(nèi)的重點發(fā)展城市，承啟著蘇南蘇北的水陸關鍵地帶。 在2016年，泰州在江蘇省中小企業(yè)景氣指數(shù)為106.9，相關市經(jīng)信委的負責人說明，在目前經(jīng)濟下行且壓力日益增大的情況下，泰州中小企業(yè)景氣指數(shù)仍然位居全省第一，從某種程度上說明了泰州市在推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策上取得了明顯的效果，且近兩年泰州中小企業(yè)發(fā)展在全省排名也位居前列。 2018 年12 月，泰州被評為2018 中國大陸最佳商業(yè)城市100 強。 降低實體經(jīng)濟成本工作全省領先，新增各類市場主體8.8 萬戶，經(jīng)過PWC 等專業(yè)機構的評定，成為營商環(huán)境質量指數(shù)在全國排名上升速度最快的十大城市之一。 泰州市政府在2019 年將“優(yōu)化營商環(huán)境，扶持民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展”作為年度重點戰(zhàn)略部署十個方面工作任務的第一位。

二、中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

(一)融資存在難度

一個企業(yè)的發(fā)展，無疑需要大量資金作為后盾，而往往中小企業(yè)從銀行等傳統(tǒng)金融機構得到的融資有限。 我國大多數(shù)的中小企業(yè)屬于剛發(fā)展的民營企業(yè)，內(nèi)部不規(guī)范的管理制度、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r致使企業(yè)信用不高，導致其不能被現(xiàn)階段的金融機構所看好，產(chǎn)生“被歧視”的現(xiàn)象。 大部分金融機構缺乏中小企業(yè)專項融資服務，且中小企業(yè)的信用擔保風險較高。 觀察當前我國的金融政策和審批流程， 放貸機構明顯更注重有良好還款能力和信譽度高的國有和大型企業(yè)，他們信用度高，能及時還款并能為社會和企業(yè)機構創(chuàng)造出更大的效益，這導致中小企業(yè)很難獲得融資的機會。 雖然近年來中小企業(yè)的營商環(huán)境有所改善，政府也相應出臺了很多政策，但在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是每一個中小企業(yè)都能享受到優(yōu)化的營商環(huán)境。 根據(jù)調(diào)查問卷結果顯示，大多數(shù)企業(yè)在“從銀行獲得貸款難易程度”一問中選擇了“比較容易獲得”，也有少許企業(yè)選擇了“貸款困難，但可以爭取”的選項。但還是要具體情況具體區(qū)分與對待。 根據(jù)問卷匯總結果整理出一結論：企業(yè)成立的時間越短，從銀行獲得貸款的時間越長，選擇“貸款困難”的企業(yè)數(shù)量也多于那些有經(jīng)驗的“老企業(yè)”。 由此可見，融資問題依然是中小企業(yè)發(fā)展道路上的一個“攔路虎”，并且新企業(yè)的發(fā)展在這一環(huán)節(jié)存在更大的阻礙。

(二)信息共享與政策落實滯后

企業(yè)信息滯后是導致發(fā)展機會痛失的一個潛在因素，尤其是在一些三四線城市的中小企業(yè)中，部門機制不健全，公司內(nèi)部缺乏對相關政策信息敏感的部門或人才，當有新政策出臺或是有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條款頒布時，那些企業(yè)也不能第一時間獲得相關信息來及時享受優(yōu)惠政策帶來的便利。 政府的服務平臺一般都側重于政策、信息的發(fā)布，對于中小企業(yè)缺乏足夠的指導， 沒能充分發(fā)揮引領的作用。 部分中小企業(yè)也由于沒有正確的引領和幫助不能及時享受到政府的優(yōu)惠和扶持政策， 錯失了企業(yè)獲得發(fā)展的機會，導致發(fā)展緩慢甚至被其他企業(yè)趕超。 調(diào)查問卷中顯示，多數(shù)企業(yè)都能享受到政府的所得稅優(yōu)惠政策，但有些企業(yè)因為復雜的手續(xù)辦理流程、不符合條件、不了解有關政策而未享受到相關優(yōu)惠政策。 由此可見，政府的引導作用與政策發(fā)布后的積極落實起著十分重要的作用。 有關部門應當主動幫助、指引中小企業(yè)及時落實相應優(yōu)惠政策，避免因企業(yè)自身的因素導致政策成為空談。

近些年泰州出臺了很多關于扶持促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是存在落實不到位的情況，在實際操作過程中，有些政策手續(xù)繁多，實施起來過于煩瑣，企業(yè)要想享受這項政策需花費大量的時間和精力。 所以有部分企業(yè)選擇將主要精力放在自身的生產(chǎn)經(jīng)營上， 放棄享受優(yōu)惠扶持政策， 使得這些政策無法落實。

(三)競爭力不夠強

1.企業(yè)成本

調(diào)查結果顯示，大多數(shù)企業(yè)選擇營改增之后企業(yè)稅負沒有什么變化，兩年左右的企業(yè)選擇了“企業(yè)稅負減少”的選項。 幾乎所有企業(yè)都表示希望政府減稅降費、減輕社保負擔。

中小企業(yè)需要承擔各類稅負，還要為企業(yè)的職工交納各種社會保險、獎金福利等，大大增加了用人單位的成本， 也使得企業(yè)的運營壓力加大；很多中小企業(yè)缺少競爭優(yōu)勢， 要想獲得一定的發(fā)展需要付出更多的人力和財力， 所以企業(yè)的成本居高導致其在內(nèi)外部競爭中處于落后地位。

2.人才缺乏

由于中小企業(yè)規(guī)模不大，沒有雄厚的資金和人才等優(yōu)勢，也沒有國有或大型企業(yè)制度那么完善，且其內(nèi)部的管理機制不健全、工資薪酬低，缺少長遠的戰(zhàn)略眼光，人才管理方面隨意，難以吸引高素質的創(chuàng)新人才， 進而出現(xiàn)中小企業(yè)人才普遍短缺，內(nèi)部沒有活力的現(xiàn)象， 導致中小企業(yè)從本質上來說發(fā)展更加艱難。

(四)服務措施

政府將自己的職能局限的定位在大體上的宏觀管控中，存在一定的形式主義。 我國地方政府雖然改革了行政審批制度， 簡政放權，像地方行政審批中心等基層服務單位， 但就細節(jié)而言還沒有形成一套完善的體系。 中小企業(yè)在發(fā)揮其主觀作用時， 不能完全獨立地進行市場競爭，總體上受政府管控較多。 調(diào)研問題“我市會計師事務所、律師事務所等服務企業(yè)提供的服務是否能夠滿足企業(yè)需求”中，70%左右的企業(yè)選擇了滿足和基本滿足。 在對希望政府做出的改進方面，規(guī)范經(jīng)營性收費、提升政府公共服務質量、轉變工作作風提高效率、營造公平法制環(huán)境被大多數(shù)企業(yè)所勾選。

三、營商環(huán)境的優(yōu)化對策

(一)加強建設中小企業(yè)融資擔保系統(tǒng)，加大融資支持

1.中小企業(yè)要在自身發(fā)展問題上找出路，要善于改變經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提高競爭力。 中小企業(yè)可以用有限的資金實行“小而精”的發(fā)展模式，也可以通過和大企業(yè)進行商務合作，強弱聯(lián)合，依附大企業(yè)的資金和技術改善自己的核心生產(chǎn)力。

2.在出臺政策的支持下，泰州地區(qū)的融資擔保機構應積極響應號召，尋找合適的中小企業(yè)，為其進行融資擔保；為效益一般但具有市場潛力的中小企業(yè)實施特別照顧，減少抵押擔保費用、規(guī)范資產(chǎn)評估服務，爭取為他們提供完善的擔保體系。 同時，中小企業(yè)必須誠信經(jīng)營，在擔保體系中提高自己的信譽。

3.銀行機構可以給予中小企業(yè)更好的貸款支持，如降低要求、簡化貸款審批程序等。 政府要不斷放開間接融資渠道， 引導銀行等金融機構開立中小企業(yè)借貸款部門；在審批權限、資格、程序和周期等方面， 考慮中小企業(yè)的實際情況做出與傳統(tǒng)貸款標準有所不同的規(guī)定。 在政策的號召下，鼓勵銀行適當降低對風險程度較小且經(jīng)常有貼現(xiàn)業(yè)務的中小企業(yè)的貼現(xiàn)率，同時對于響應號召的銀行之間，鼓勵降低互相的轉貼現(xiàn)率和同業(yè)拆借利率，這樣一方面對這些銀行給予資金上的支持，另一方面也會吸引更多的銀行加大對中小企業(yè)的貼現(xiàn)融資支持。

4.為了讓政策更好地落實，政府也要積極主動到訪中小企業(yè)，促進與中小企業(yè)的交流。 中小企業(yè)了解政策后，應當學會利用自己的權利和優(yōu)惠政策保護自己的利益。 政府對泰州市各中小企業(yè)借貸平臺可按當年借貸業(yè)務額給予補助，在原有政策補貼金額的基礎上進一步加大補貼力度，對銀行、借貸平臺等金融機構進行進一步溝通交流，下達相關政策。 地方政府也可對有信譽、有實力且符合考核標準的中小企業(yè)向融資機構進行信用擔保，為中小企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。

(二)加強政府管理建設，推進政策落實與共享信息

1.政府對自身的改革要持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部力量，更需要社會公眾的監(jiān)督， 推行“陽光政務”，如設置市長熱線、公眾郵箱，必須按時定時進行匯總及時處理，規(guī)范自身行政行為， 接受人們合理的建議。 政府在鼓勵中小企業(yè)享受優(yōu)惠扶持政策、加大力度吸引中小企業(yè)的同時要簡化對應的操作步驟及程序。

2.政府建設并完善信息共享服務平臺，根據(jù)中小企業(yè)實際需求制定一系列互動模式， 不斷完善政策、法律以及相關的專家咨詢和人才服務等內(nèi)容， 要建設好專門針對中小企業(yè)的服務咨詢網(wǎng)站，不斷更新網(wǎng)站的信息內(nèi)容，使企業(yè)能夠在平臺中找到相關對策和有效幫助， 間接推進中小企業(yè)發(fā)展。

3.建立統(tǒng)一的工作流程，地方政府要依托辦事大廳、服務中心等設施，按規(guī)定接收、登記和審核中小企業(yè)的有關申請材料，培養(yǎng)在第一線接觸中小企業(yè)的辦事人員，定期考核相關服務質量。 明確具體的審查時限并書面告知中小企業(yè)，做好基層服務工作。

(三)減輕中小企業(yè)稅收負擔，積極引進相關專業(yè)人才

在調(diào)查問卷里“對進一步優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)希望得到政府哪些方面的改進”這一選項中，九成以上的企業(yè)都選擇了希望減稅降費、能夠減輕社保負擔，近半成的企業(yè)選擇了希望政府提供創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)新輔導。 由此可見，稅收負擔和創(chuàng)新人才的引入問題是改善營商環(huán)境的重點。

1.減輕中小企業(yè)稅賦，降低各方面成本。 政府可經(jīng)過詳細考察來確定設立部分免收費項目或者視具體情況選擇優(yōu)惠力度的大小， 制定有關中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的方針政策，如減免其證件登記類等基礎環(huán)節(jié)的收費。 泰州市有關部門應根據(jù)實際情況，指導當?shù)刂行∑髽I(yè)了解并享受優(yōu)惠政策，減輕日常的稅費成本負擔。

2.積極引入專業(yè)人才。 政府部門可與當?shù)馗咝；蛘吲c人才市場加強溝通， 多組織一些相關的交流活動， 使各方都能夠進一步了解， 進而促進企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 建立健全人力資源法規(guī)， 大幅度吸引高技能創(chuàng)新性人才加入，重視創(chuàng)建海外高技能創(chuàng)新性人才科研基地，積極引進海外人才服務于地方經(jīng)濟發(fā)展、提高專屬的城市人才培養(yǎng)補助標準等方案。 泰州作為三線城市，要注重對中小企業(yè)人才的引進，利用優(yōu)越的待遇、有序競爭，整合泰州市人才資源。

(四)提高政府公共服務質量，轉變管理思維

調(diào)查結果顯示，在問題“你認為服務型政府建設效果如何”中，大多數(shù)企業(yè)選擇在一些方面有服務意識，但總體上還是重管控、輕服務，并希望政府能夠提高公共服務質量。

政府應當重新定位自身職能， 把定位從傳統(tǒng)的管理積極向服務企業(yè)的大方向轉變。 轉變思維， 創(chuàng)新管理方式，建立服務型政府，從當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)， 科學合理部署相關工作， 為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 依托地方辦事大廳、行政審批中心等基層基礎建設，建立“一站式”政府模式，提供“一條龍”服務。 同時，設立舉報熱線、網(wǎng)上匿名信箱等方式，鼓勵各企業(yè)單位監(jiān)督政府工作，提出高效率高質量的建議；不斷完善相關的法律政策、專家咨詢、人才服務等相關內(nèi)容，建立一個綜合性的貫穿線上線下的服務云平臺。 科學、合理地對現(xiàn)有資源進行配置，及時調(diào)整運行機制內(nèi)容， 解決政府對經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管服務不到位的問題，盡可能地滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，為企業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

四、優(yōu)化的營商環(huán)境對泰州地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響展望

脫離了互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都是無法生存下去。 在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術高效發(fā)展的時代，以及國家對企業(yè)的技術政策支持的有利條件下，企業(yè)可以更好地、低成本地建設屬于自己的網(wǎng)站。企業(yè)不僅可以利用網(wǎng)站展示企業(yè)實力、豐富產(chǎn)品內(nèi)容達到宣傳的效果，還可以拉近客戶與企業(yè)的距離、拓寬企業(yè)與客戶的溝通渠道，發(fā)現(xiàn)潛在客戶，甚至可以通過上述達到的效果不斷地積累經(jīng)營經(jīng)驗、吸引本地以及其他地區(qū)的投資，提高企業(yè)的核心競爭力。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告顯示，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP 增長率增加 0.36%。 營商環(huán)境與各個國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著直接或間接的聯(lián)系，對地方企業(yè)的發(fā)展甚至社會就業(yè)方面也會產(chǎn)生重要影響。

文章《優(yōu)化營商環(huán)境 提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平》中指出，中國將永遠不會停止對外開放的腳步，將一如既往地堅定支持貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來越多的外國投資者參與中國經(jīng)濟建設，搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的“快車”。

地方經(jīng)濟發(fā)展的好壞也與營商環(huán)境的優(yōu)劣直接掛鉤，就當前經(jīng)濟市場而言，競爭十分激烈。 哪里營商環(huán)境好，哪里競爭力就強。 近年來江蘇著力打造“不見面審批”，作為蘇中城市的泰州地區(qū)也應不斷優(yōu)化自身的營商政策，提高城市的核心競爭力。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。 營商環(huán)境優(yōu)化后可以為企業(yè)減少大量的資金成本，提高效益。 減少相關稅費、融資難度的降低使得中小企業(yè)能減少營運負擔，把更多的精力和資本投入到企業(yè)生存發(fā)展中。 一個好的營商環(huán)境也是吸引企業(yè)、地方人才的重要因素；只有解決了企業(yè)成長運營過程中的煩惱，企業(yè)才能獲得更多的發(fā)展機會。

泰州市委五屆八次全會曾提到，要全力打好決勝全面建成小康社會的“收官仗”，抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大機遇，奮戰(zhàn)江蘇高質量發(fā)展中部支點城市建設“起步年”。 要想建設好中部支點城市，進一步優(yōu)化泰州的營商環(huán)境是非常必要的舉措。 作為長三角中心區(qū)城市之一的泰州市，肩上的責任重大，營商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展也必然為泰州建設中部支點城市的發(fā)展助力不少，兩者相輔相成。