推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更好對接服務上海①

婁炳南，陳昌軍，鄒美華，顧國華，包耀東，黃元宰

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)對接服務上海的基本情況

近年來，南通市著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以更好的服務對接上海，同時提高南通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實加強農(nóng)業(yè)招商，吸引滬資投資南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導南通農(nóng)產(chǎn)品拓展上海市場，有力地推進了南通市農(nóng)業(yè)接軌上海進程，為南通接軌上海、建設(shè)上海“北大門”做出了積極貢獻。

(一)建立了與上海農(nóng)副產(chǎn)品市場長期銷售合作關(guān)系

南通農(nóng)副產(chǎn)品深受上海市民信賴，與其他農(nóng)副產(chǎn)品輸出地區(qū)相比，聲譽好、競爭力強成為其一大特色。 目前，上海市場上南通農(nóng)副產(chǎn)品銷售量在飛速增加，市場份額也在不斷擴大。 目前，供滬農(nóng)產(chǎn)品占南通農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重已上升到30%以上。 從總體看，呈現(xiàn)“三多一廣”——即總量多、品種多、渠道多和適應面廣的良好態(tài)勢。 2016 年，南通約3%的水產(chǎn)品、8%的糧油產(chǎn)品、10%的花卉苗木、20%的畜禽產(chǎn)品、26%的蔬菜瓜果銷往上海市場，2016 年供滬農(nóng)副產(chǎn)品銷售額達186.5 億元。 2017 年上半年，南通市提供上海農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達91.1 億元，同比上升了15.2%。 南通在滬銷售居前的農(nóng)副產(chǎn)品有：葉菜類、四青作物、禽、禽蛋、豬肉、大米、葡萄、草莓、大閘蟹、小黃魚、帶魚、海蜇、烏魚和紫菜。 啟東嘉仕有機、如東強民蔬菜基地、海安華輝蔬菜專業(yè)合作社等規(guī)模蔬菜基地，與蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易總量位列上海第一的“上蔬集團”旗下的江橋、江楊等批發(fā)市場建立了長期的銷售渠道。

(二)建設(shè)了一批高標準供滬農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地

作為上海的“菜籃子”“米袋子”，南通是供滬農(nóng)產(chǎn)品的重要基地。 到2016 年底，南通累計建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地551 個，總面積達 411 萬畝(1 畝≈666.67 平方米，下同)，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品1513 個，綠色食品、有機食品83 個，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列，形成了一批常年穩(wěn)定供應上海的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 多次榮獲上海市場暢銷金獎的如東鴻軒蛋雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖標準園，品牌雞蛋銷售占上海品牌雞蛋銷售的50%，盒裝蛋占25%。 啟東市5 家蔬菜種植基地被授牌為“上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場蔬菜專供基地”。 海門余東一品蔬菜基地是上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，是上海片江食品有限公司的蔬菜直供基地，2016 年銷售各類蔬菜達7500 多噸，年銷售額超3500 萬元。 被上海市多家單位授予生產(chǎn)基地、供應基地的通州裕隆，2016 年銷往上海的西紅柿、小青菜日均達3 萬元，直供華聯(lián)超市等。 上海肯德基、麥當勞、上海新世紀、上海味仟拉面連鎖店、上海芭比饅頭等知名餐飲企業(yè)，已經(jīng)與如皋嘉禾潤寶、海門強盛、啟東嘉禾力等南通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達成合作關(guān)系，且成為上海高端酒店及大型生鮮超市的農(nóng)副產(chǎn)品原料固定供應商。

(三)開設(shè)了一批南通農(nóng)副產(chǎn)品上海直營店(點)

南通市在上海設(shè)立了聯(lián)銷中心或精品專賣店、特色農(nóng)副產(chǎn)品辦事處，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的作用，旨在讓更多的農(nóng)副產(chǎn)品成功快捷的輸送上海。截至2016 年底，南通在上海農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額已達11.38 億元，有151 家各類農(nóng)副產(chǎn)品直營店(點)在上海成功開設(shè)。 同時直營店(點)數(shù)量也迅速增長，截至2017 年上半年，已多達48 家。 其中，“蘇·皋長壽”品牌由如皋市農(nóng)產(chǎn)品流通銷售商會在上海設(shè)立，并已開設(shè)直營店5 個。 與此同時，啟東蘇合合作聯(lián)合社實現(xiàn)了基地產(chǎn)品與消費市場直接對接，且在上海開設(shè)了7 家直營店。 海門欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社設(shè)有兩個直營門店，直供上海寶山區(qū)的兩個菜場和聚樂集團。 海門味之源家庭農(nóng)場、好年生態(tài)農(nóng)莊等，通過會員制家庭配送、“農(nóng)產(chǎn)品饑餓營銷法”等已成功與上海白領(lǐng)階層建立起從田頭到餐桌的無縫對接。 如皋范氏水產(chǎn)日營銷量達7.5 萬公斤，年營銷額近4 億元，同時在上海大中型水產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立專賣店。

(四)打造了一批在上海市場頗具影響力的特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌

經(jīng)過多年的市場接軌和農(nóng)副產(chǎn)品營銷，南通特色農(nóng)副產(chǎn)品在上海的知名度不斷提升、影響力不斷增強，也形成了一批拳頭產(chǎn)品。 南通有海門山羊、海門黃雞、海門香芋、如皋黃雞、啟東青皮長茄、如東狼山雞、啟東洋扁豆、萬年香沙芋艿等地理標志農(nóng)產(chǎn)品8 個；打造了“通農(nóng)三寶”“蘇·皋長壽”“海安大米”等多個區(qū)域公共品牌。 如皋黑塌菜、香堂芋、蘿卜干等地方長壽特色農(nóng)副產(chǎn)品在上海年銷售額達8000 多萬元。 海門特糧特經(jīng)作物年產(chǎn)量5 萬噸，向市外銷售4 萬噸，其中3 萬噸左右銷往上海市場。

二、對接服務上海的主要抓手與成效

(一)展銷會持續(xù)發(fā)力，平臺效應凸顯

據(jù)統(tǒng)計，南通10 多年來在上海累計舉辦、參加農(nóng)業(yè)展示、展銷會30 多場次，每年兩次定期在上海舉辦農(nóng)展會，各縣市區(qū)也經(jīng)常赴滬舉辦農(nóng)業(yè)招商會和農(nóng)產(chǎn)品展銷會。 定期不定期由市委、市政府在上海舉辦農(nóng)展推介活動，展會效果明顯。

1.簽約項目有序推進

2016 年推介會上簽約的24 個項目，其中14 個貿(mào)易項目已完成貿(mào)易額7248 萬元；9 個投資項目已全部開工，實現(xiàn)投資額3.44 億元。 江蘇弘玖水產(chǎn)品有限公司和上海輝強食品有限公司簽訂的烏魚物流中心及深加工生產(chǎn)線改造建設(shè)項目，已投入8000 萬元，已試產(chǎn)，流動貿(mào)易額達6000 萬元。 啟東市啟隆鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)道(上海)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂的農(nóng)道有機生態(tài)園建設(shè)項目已完成投資8000 萬元，部分主體建設(shè)內(nèi)容已完成，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中，建成后將成為長三角有較高知名度的休閑農(nóng)業(yè)項目。 同時，各地在招商引資上做足對接服務上海文章，一大批來自上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目成功落戶。 僅2017 年上半年，南通承接規(guī)模以上上海投資項目83 個，計劃總投資95.0 億元，已完成投資20.2 億元。

2.參展單位會后收獲訂單

經(jīng)跟蹤問卷調(diào)查，在上海農(nóng)展活動169 家參展主體中，有6 成以上接待了上海企業(yè)或個人再度造訪。 通州區(qū)石港鎮(zhèn)糧滿囤家庭農(nóng)場在上海農(nóng)展會結(jié)束后第二天，就與追到石港的上海市垚甲實業(yè)有限公司簽訂了大米供應合同，每個月供應5000 公斤，每公斤價格高達20 元。 龍順米業(yè)、弘玖水產(chǎn)、洲源稻米、鴻基食品、恒富隆冷凍食品、麥蒂酥食品、景瑞農(nóng)業(yè)等27 家單位已收獲訂單金額4.3 億元。

(二)休閑觀光農(nóng)業(yè)態(tài)勢增長明顯

近年來，南通市農(nóng)業(yè)和旅游部門充分利用南通市的地理區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦，調(diào)動各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會資本，建設(shè)了一批面向上海市民的觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務價值鏈得到延伸。 到各休閑農(nóng)業(yè)景點游玩的上海市民大幅增加。 海安龍湖山莊與上海旅行社簽訂協(xié)議，每天都有約200 多名上海游客來此山莊游玩。 海門金盛度假村開通上海人民廣場到園區(qū)休閑游的免費直通車。

(三)各縣(市)區(qū)積極出動，接軌工作亮點紛呈

在對接服務上海工作方面，各地把握關(guān)鍵，精準施策，亮點紛呈。 如皋分別在上海和當?shù)爻闪⒘藴蘖魍ㄤN售商會和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)會，通過“兩會”對接，為如皋農(nóng)副產(chǎn)品進上海搭建了快速便捷的“高架橋”，同時每年都在上海舉辦“蘇·皋長壽如皋特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷”等活動，不斷擴大長壽特色農(nóng)副產(chǎn)品在上海的影響力。 海門舉辦了“農(nóng)業(yè)·旅游項目推介”“2017 江蘇·海門首屆葡萄文化旅游節(jié)暨對接服務上海招商會”等多項主題活動，促成悅海公司與上海巨鹿集團簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)“基地對接、蔬菜直供”。 啟東2017年7 次赴上海開展對接學習交流活動，分別就農(nóng)產(chǎn)品展銷、新品種新技術(shù)引進示范、基地市場對接等方面的合作交流事項開展研究探討，并取得階段性成果。

(四)創(chuàng)建上海外延基地，產(chǎn)銷合作加深

為了確保南通更多的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品進入上海市場，加快南通蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進農(nóng)民增收，從而進一步暢通產(chǎn)銷、供需渠道，實現(xiàn)與上海市場的銷售信息對接、產(chǎn)銷信息共享就顯得尤其重要。 近期，按照上海蔬菜外延基地生產(chǎn)經(jīng)營評價標準，南通市農(nóng)業(yè)主管部門組織推薦了海門強盛蔬菜生產(chǎn)基地等來自南通7 個縣(市)區(qū)的12 家基地、總面積18849畝，申報了上海市外延蔬菜生產(chǎn)基地。 上海蔬菜集團專家組成考察組，對南通市備選的12 個基地的生產(chǎn)能力、檢測能力、田間管理檔案、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行了全方位的考察，有力推動了南通蔬菜基地與上海協(xié)同發(fā)展水平。

三、存在問題

縱觀近年來南通市農(nóng)業(yè)接軌上海所取得的成效，南通與上海間的農(nóng)業(yè)接軌已實現(xiàn)了由點到面的轉(zhuǎn)型，由原先的自發(fā)行為轉(zhuǎn)到主動接軌，由民間接軌到政府參與接軌，組織程度日益提高，思想觀念日益更新，認識層次日益提升，從而有力地促進了南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 但是我們也清醒地看到，南通市在建設(shè)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務保障基地工作中還存在許多問題，今后需要引起重視并切實加以解決。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈條短而細，質(zhì)量管理能力不足

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品僅進行簡單和初級的包裝或加工，而深加工、精加工、系列加工的產(chǎn)品并不多，直接導致產(chǎn)品附加價值較低，影響產(chǎn)后加工與市場拓展的能力。 其中私營企業(yè)對質(zhì)量管理的重要性認識不到位，新的質(zhì)量管理模式因為缺少內(nèi)生原動力而無法推行，加上企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)薄弱，一些先進質(zhì)量管理方法的運用率也不高。

(二)注冊多亂散雜，區(qū)域品牌效應不強

南通農(nóng)產(chǎn)品品牌以企業(yè)自主申報為主，目前一家企業(yè)申報多個品牌問題突出，注冊品牌雖多，但缺乏地域性顯著、帶動力強勁、影響廣泛的知名區(qū)域品牌；與山東、蘇南、浙江等地區(qū)相比市場競爭力與品牌認知度差距明顯，未形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

(三)生產(chǎn)規(guī)模偏小，組織化程度不高

目前南通農(nóng)副產(chǎn)品進入上海市場的方式主要以營銷大戶自發(fā)和產(chǎn)地直銷，存在通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或中介組織進行銷售的比例不高，產(chǎn)品檔次、銷售層次較低等問題。 經(jīng)營分散，集約化程度低，形不成合力，極不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化管理和供滬農(nóng)產(chǎn)品的組織。 多數(shù)銷售還停留在傳統(tǒng)模式上，缺乏新業(yè)態(tài)與新模式的創(chuàng)新。

另外，在引進上海農(nóng)業(yè)投資項目和拓展南通農(nóng)副產(chǎn)品在滬銷售市場方面，缺乏相應的引導鼓勵政策和資金扶持措施。

四、大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，努力提高對接服務上海市場水平

圍繞南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市，瞄準無縫對接上海市場，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。 從生產(chǎn)端、供應側(cè)著手，瞄準上海市場的消費和需求，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大幅增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給，凸顯南通農(nóng)副產(chǎn)品“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、可口”的特色與優(yōu)勢，以更豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，為上海提供實實在在的服務。 力爭到2020 年底，南通5%的水產(chǎn)、10%的糧油、15%的花木、25%的畜禽、30%的果蔬銷往上海市場，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品在滬年銷售額200 億元以上。要認真謀劃、精心組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施農(nóng)超對接、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)專供、會員配送等新模式。 要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范點，推進農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 出臺更多的引導鼓勵政策，形成多元資金投入機制。

(一)規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)供滬服務保障基地

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌推進蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和上海市外延蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”聯(lián)盟建設(shè)，新增一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，培育一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。 提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力，使南通成為供滬農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地。 建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地120 萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林果規(guī)模達22 萬畝，肉、蛋總產(chǎn)量達到100 萬噸，每年新打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務保障基地10 個，力爭到2020 年底，南通糧食自營聯(lián)盟面積達到5 萬畝，訂單聯(lián)盟達到30 萬畝以上。

(二)標準化生產(chǎn)，打造安全放心農(nóng)產(chǎn)品形象

大力發(fā)展無公害、綠色和有機食品，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以上海市場準入為坐標，從根本上提高南通市農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力。 與此同時，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，一手著重抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全標準體系，主攻綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；一手著重抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立全程可追溯體系：從田頭到餐桌，加快形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的倒逼機制，建設(shè)讓上海市民放心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 到2020 年底，南通新增省級以上農(nóng)(漁)業(yè)標準化示范區(qū)12 個，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達到55%，漁業(yè)“三品”比重達到90%。

(三)品牌化營銷，提升供滬農(nóng)副產(chǎn)品市場份額

加強建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌，如海安大米、如東大米、如皋長壽系列農(nóng)產(chǎn)品等具有南通區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，著重打造經(jīng)營一批南通“菜都”“菜鄉(xiāng)”的品牌，以知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為核心打造特色品牌，同時引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名特優(yōu)品牌，打響農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，努力擴大市場份額。 為進一步提高供滬鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的常年供應能力，要加強農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏和保鮮。 大力推行特色農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品制度，加強對特色農(nóng)副產(chǎn)品的保護和開發(fā)，重點推介優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的市場競爭力。 打造有較高知名度的南通地區(qū)特色的集體商標，提供給南通名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者進行雙商標使用，不斷擴大南通農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

(四)精準化投放，豐富農(nóng)副產(chǎn)品在滬銷售形式

加強與上海的對口交流，定期在上海開展整體性的農(nóng)副產(chǎn)品展銷、推介活動，擴大南通農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和外向度。充分運用各種互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺進行大數(shù)據(jù)分析，完善南通農(nóng)副產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務體系。 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)場對接、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)專供、會員配送等新型經(jīng)營模式。 在上海增設(shè)一批南通農(nóng)副產(chǎn)品直供窗口、配送中心，健全南通農(nóng)副產(chǎn)品上海營銷網(wǎng)絡(luò)。 到2020 年底，在上海設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直營店(點)260 家，建立農(nóng)副產(chǎn)品市場銷售聯(lián)合體5 家。

(五)區(qū)域化發(fā)展，深化滬通兩地農(nóng)業(yè)合作與交流

聚焦高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、電子商務、農(nóng)業(yè)休閑觀光等領(lǐng)域，包裝推出多個新項目。 與上海農(nóng)業(yè)部門、科研院所和高校對接打造共建平臺，承接上海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造成上海農(nóng)業(yè)外溢功能的承載區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和創(chuàng)新模式的復制區(qū)。 通過上海的三大農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，引進上海具有高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟效益的農(nóng)作物以及新品種的畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木等，提高良種的覆蓋率以及更新率。 同時，利用上海的優(yōu)勢資源，取得新品種培育、高效栽培、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施、標準化生產(chǎn)、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)和技術(shù)推廣方面的重大突破，促進南通市農(nóng)業(yè)科技不斷提升創(chuàng)新能力，吸引上海農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在南通建立種養(yǎng)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。