以優質環境推動振興發展

張啟元

要以優化營商環境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，著力補齊短板、補優平板、補強長板，強力推進營商環境優化。

良好的營商環境不僅能為一個地區帶來吸引力，更能帶來競爭力，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大合力，推動區域經濟快速發展。

營商環境已經成為事關遼寧全面振興全方位振興發展全局的戰略問題。近年來，遼寧營商環境整治取得了一定成效，但是，與國際先進水平、國內發達地區相比還有一定差距。要以優化營商環境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，著力補齊短板、補優平板、補強長板，強力推進營商環境優化。

把“麻煩”留給政府，將方便留給企業和群眾。辦事方便是衡量營商環境最直觀的標準。近期到大連市不動產登記中心辦事的市民驚喜地發現，通過“一個窗口”受理、“互聯網+不動產登記”等措施，登記服務提速效果明顯。這一經驗做法將在全省完成復制推廣，充分發揮各地政務大廳“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個相關聯的事項，探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。

要讓群眾和市場主體辦事方便，政府部門就要增強服務意識，真心實意幫助他們解難題。要解決好工作態度問題，對該辦且沒有政策瓶頸之事，要痛痛快快辦;對該辦但有政策瓶頸的個案問題，要規范程序、陽光操作、特事特辦;對該辦但有政策瓶頸的共性問題，要作為制度創新的機遇，以改革創新辦法解決問題并形成制度創新成果。

要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。要深入推進“放管服”改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更優質的“服”，有效解決企業“難點”、打通項目“堵點”、補上發展“斷點”。

要把強化政府服務作為優化營商環境突破口，強化“店小二”服務意識，主動從群眾需求出發，努力提供便利化、有溫度的服務，切實為市場主體排憂解難。變“要我服務”為“我要服務”，使冷臉坐等的“辦事員”成為熱情主動的“服務員”，營造“不為不辦找借口，只為辦好想辦法”的工作氛圍。要熱情、高效辦好每一件服務事項，做到有求必應、無事不擾，不斷提升企業和群眾的體驗感和獲得感。

打造法治化營商環境，讓企業辦事不求人。法治化是優化營商環境的本質要求和重要保障。凡事不依法依規，衙門習氣深重，靠關系靠熟人不靠制度，到手的“金娃娃”也會飛走。近年來，遼寧主動適應經濟發展新常態，將優化營商環境建設作為扎實推進振興發展的重要抓手，營商環境發生了很大變化，但與廣大群眾、市場主體的期盼與需求還有不小差距。越是市場經濟的后發之地，經濟活動的隨意化、人情化就越明顯，但這顯然有悖于市場理念，會增大交易成本、阻礙市場繁榮。

公平公正、健康有序的市場環境，離不開法治護航。市場經濟是法治經濟、信用經濟，其核心就是規則意識、契約精神。堅持依法執政、依法行政，優化營商環境就是要以突出政府依法辦事和保護企業權益為特點，通過加強法治政府建設、加強知識產權等企業權益保護、完善商事糾紛解決機制來營造公平正義的法治環境。

法治是對政府與市場主體雙向約束。法治不只是對市場主體的約束，也是對政府的約束。政府要堅持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信，承諾了就要兌現。企業要依法經營、誠信經營，對失信者要“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠燈、越來越便利，涵養良好信用環境。

打造成本洼地，建設投資高地。降低成本是企業取得良好經濟效益的必要條件，是企業得以生存的基礎。只有不斷降低產品成本，企業才能增強產品的競爭力，占領更大的市場。幫助企業降低成本，就是幫助企業提高競爭力。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生產要素成本，大幅度降低政府非稅收入，大力度降低企業運營成本，打造成本洼地，建設投資高地。另一方面要提升企業違法違規成本，讓違法企業寸步難行，讓守法經營企業感到公平、獲得尊重、受到保護，使市場活力得以有效釋放。

要多措并舉降低企業成本，疏通富商通道。切實解決企業融資難、融資貴問題。按照政府引導、企業主體、市場運作、創新驅動、規范發展的原則，一起推動降低企業獲得信貸難度和成本。要清理取消不合理行政性收費，推出制度性、見實效的清費舉措，并有效緩解結構性用工矛盾，降低用工成本。

打造生態宜居的營商環境，增強招商引資的吸引力。生態宜居，就是營商環境，就是競爭力。生態宜居對各類人才安心安身安業極為重要。過去是人跟產業走，現在是產業隨人走。要以生態環境好、宜居度高為目標，吸引促進電腦加人腦“二腦”經濟“帶土移植”，更好適應新興產業跟人走的時代。

保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。要全力推進碧水、青山、藍天、凈土等生態工程，實施生態資源休養生息政策，提高耕地、森林、湖泊、濕地等綠色資源的生態承載力。要切實把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，努力走好人與自然和諧相處、經濟發展和生態文明相得益彰的可持續發展新路子，以此讓各類人才“望旆來歸”。

宜居才能樂居，筑巢方能引鳳。生態文明建設關系百姓福祉，也關乎營商環境。要多方面采取措施，創造拴心留人的環境和條件，讓各類人才安心、安身、安業。

人人都是營商環境，個個關乎發展形象。創一流營商環境離不開我們每個人的共同努力。每個人都是營商環境，每個人都要愛護營商環境，每個人都要優化營商環境。

要強化“營商環境就是我自己”意識。堅持換位思考，切實強化服務企業、服務項目、服務招商意識，查找不足，立行立改。不能只當看客，不能認為發展與己無關。各級領導干部特別是主要負責同志是推進事業發展的“關鍵少數”和骨干力量，要強化“無功便是過”意識，主動扛起責任，積極擔當作為，切實推動習近平總書記重要講話精神落實落地，不斷開創遼寧振興發展新局面。要轉變工作作風，堅持實事求是的思想路線，力戒形式主義、官僚主義，求實效、干實事，全力縮短“說了”和“做了”“發文件”和“落實了”“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。

不做“旁觀者”，要做“局中人”。每個遼寧人都要有主人翁意識，堅定發展信心，把腰桿挺起來，把微笑露出來，展示自信、收獲認同、贏得共鳴，真正把作為個體的“小我”融入遼寧振興發展事業的“大我”中來。

（作者單位：遼寧省委宣傳部）