黨員教育與干部教育辨析及啟示

黨教文

為認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，加強黨員教育工作體系化建設，中央組織部黨員教育中心與《共產黨員》編輯部合作開設“黨員教育”專欄，緊緊圍繞提高黨員教育工作質量、開創新時代黨員教育工作新局面，持續刊發系列學習研究文章，助力基層黨組織抓實抓好黨員教育工作。

黨員教育與干部教育都是我們黨有組織地對特定對象開展的系統性教育培養工作，是推進黨的建設的重要抓手。建黨初期，黨員、干部數量較少，大多數黨員是干部，當時的干部教育與黨員教育并無明顯區分。隨著黨員隊伍的不斷壯大，社會主義建設事業的發展對干部的素質能力提出了更高要求。黨中央根據形勢任務變化和工作需要，逐步將黨員教育與干部教育作為黨的建設的兩項重要工程部署推進。應當說，黨員教育與干部教育因黨而生、同根同源，有許多共同點，同時又各有側重、有所區別。

教育對象：相對獨立又相互交叉

黨員教育的對象是全體黨員。截至2019年底，中國共產黨黨員總數為9191.4萬名。其中，工人（工勤技能人員）644.5萬名，農牧漁民2556.1萬名，企事業單位、社會組織專業技術人員1440.3萬名，企事業單位、社會組織管理人員1010.4萬名，黨政機關工作人員767.8萬名，學生196.0萬名，其他職業人員710.4萬名，離退休人員1866.1萬名。為精準施教、分類指導，增強黨員教育工作的針對性，一般按照不同領域、不同群體對黨員教育對象進行細分，比如，農村黨員、街道社區黨員、機關黨員、事業單位黨員、國有企業黨員、非公有制經濟組織黨員、社會組織黨員，基層黨組織書記、青年黨員、老年黨員、流動黨員，等等。

干部教育的對象是全體在職干部，重點是縣處級以上黨政領導干部和優秀中青年干部，包括700余萬黨政干部、5500余萬專業技術人員、近3000萬企業經營管理人員。在實際工作中，一般按照不同類別、不同層次、不同崗位，對干部教育對象進行細分。

由此可知，黨員教育與干部教育的對象既相對獨立又有所交叉。黨員教育對象既有在職黨員又有離退休黨員，包含了所有的黨員干部。干部教育對象都是在職干部，既有黨員又有非黨員。其中，黨員干部既是黨員教育對象，也是干部教育對象。

目標任務：同向同力又各有側重

黨員教育與干部教育都將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，著力引導教育對象在學懂弄通做實黨的創新理論上下功夫，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實實踐者。兩者都致力于教育引導教育對象堅定理想信念、增強黨性觀念、強化宗旨意識、提升能力素質、嚴明紀律作風，都要求建立具有系統性、持續性、針對性、有效性的教育培訓體系。

但是，兩者的目標任務又各有側重。黨員教育更加側重于保持黨員隊伍先進性純潔性，建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。干部教育更加側重于培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設和學習型社會建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，為不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

教育內容：同源同質又有所區別

黨員教育與干部教育都將政治理論教育、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、形勢政策教育等作為核心教育內容。比如，《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》提出，黨員教育培訓主要內容聚焦政治理論教育、政治教育和政治訓練、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育、知識技能教育等7個方面。《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》提出，加強理想信念教育、黨章學習培訓、黨規黨紀特別是政治紀律和政治規矩教育、黨的宗旨和作風教育、黨的優良傳統和世情國情黨情教育，強調“理論教育與黨性教育的比重不低于總課時的70%”。

但是，兩者的教育內容又有所區別。黨員教育的內容主要聚焦堅定政治信仰、加強政治教育和政治訓練、強化政治能力和政治素質、加強黨性修養和黨性鍛煉等。干部教育的內容則是在此基礎上，更加強調專業化能力培訓、知識培訓等。比如，《干部教育培訓工作條例》把“以德為先，注重能力”作為干部教育工作應遵循的重要原則，提出堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點，并注重業務知識、科學人文素養等方面教育培訓，要求“將能力培養貫穿始終”。《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》把“專業化能力培訓”和“知識培訓”列為干部教育培訓的重要內容，明確提出“引導和幫助干部豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神”，要求干部“做到既懂經濟又懂政治、既懂業務又懂黨務、既懂專業又懂管理”，“不斷提高適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。

方式方法：各成體系又相通互鑒

《黨員教育管理工作條例》和《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》規定，黨員教育主要堅持集中培訓、集體學習、個人自學和組織生活、實踐鍛煉等組織形式，運用講授式、研討式、模擬式、互動式、觀摩式、體驗式等教學方法和信息化手段，同時采取典型教育、參觀紅色基地、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等方式來開展。《干部教育培訓工作條例》明確規定，“干部教育培訓以脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網絡培訓、在職自學等方式進行”。由此可知，黨員教育和干部教育都有各自的方式方法體系，且有很多不同點。比如，干部教育主要采取集中培訓、集體學習和自學的形式來開展，既實行黨校、行政學院、干部學院、高等學校等院校式教育，也實行函授、業余、社會培訓機構、自學考試等開放式、社會化的教育。黨員教育除了采取集中培訓、集體學習和自學的形式外，還廣泛運用“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活，以及引導黨員立足崗位、創先爭優，鼓勵和引導黨員參與結對幫扶、志愿服務等實踐鍛煉形式。同時，兩者在方式方法上有諸多相通之處。特別是在靈活運用講授式、研討式、模擬式、互動式、觀摩式、體驗式等教學方法和信息化手段開展培訓方面，具有高度一致性。因此，兩者在實踐中經常相互借鑒、相互促進。

主要啟示：既要精準發力

又要協同推進

一方面，突出特質側重，堅持精準發力。黨員教育與干部教育有很多共同點，但兩者的特質和側重點有諸多不同，絕不能混為一談，更不能簡單地“合二為一”，兩者都必須堅持自主發展、創新發展。黨員教育要牢牢把握堅定政治信仰、加強政治教育和政治訓練、強化政治能力和政治素質、加強黨性修養和黨性鍛煉的定位，堅持把黨性教育和理想信念教育貫穿始終，把“三會一課”、集中輪訓、主題黨日等基本制度落實到位，在建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍上下功夫。干部教育要在加強理論教育、黨性教育、理想信念教育的基礎上，緊緊圍繞黨和國家事業發展需要，特別是在當前世界百年未有之大變局加速演進、國內改革發展穩定任務艱巨繁重的大背景下，始終堅持和更加突出干部能力訓練，全面提高干部德才素質和履職能力。黨員教育和干部教育只有牢牢堅持自身特質，突出工作側重點，才能做到方向更準、思路更精、措施更實、效果更好。

另一方面，加強結合整合，推動共建共享。黨員教育與干部教育在多個方面的共性，要求兩者必須互動互促、共建共享。各級黨組織要牢固樹立“大教育”理念和“一盤棋”意識，將黨員教育與干部教育緊密結合起來，通盤謀劃推進，整合各方面教育資源協同推進。要探索在課程建設、教學方法、教材開發、師資聘用、陣地建設等方面打破“界限”，在頂層設計、理論研究、學科建設、合作交流等方面破除“藩籬”，實現資源利用最大化，工作效率最大化，強化黨員教育工作者和干部教育工作者的共同體意識，形成合作發展、一體推進的新格局，推動新時代黨員教育和干部教育工作展現新作為、實現新飛躍。? （執筆：宋翔）