融入“雙城圈”?建好“示范區”加快實現“兩個定位”奮力爭創全省經濟副中心

包惠

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略。習近平總書記明確要求創建萬達開川渝統籌發展示范區。這是黨中央賦予達州的重大國家使命，是達州面臨的重大歷史機遇，也是對達州干部的重大實踐檢驗。在成渝地區雙城經濟圈中，萬達開地處川渝鄂陜接合部和三峽庫區腹心地帶，連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級中心城市，“襟四川而帶五湖、引巴蜀而控荊楚”，戰略位勢、經濟總量、人口規模等優勢明顯。達州作為省委確立的全省7個區域中心城市之一，是成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分，是創建“示范區”的主體力量。我們堅決服從服務于國家戰略，深刻領會黨中央“布局落子”的重大戰略意圖，認真貫徹省委十一屆七次全會的重要決策，樹牢“一體化”思維，強化“一盤棋”意識，對融入“雙城圈”、建好“示范區”專門作出部署，系統謀劃重大項目、重大平臺和重大改革，全力做好“主城帶動、多點協同、全面推進”文章，協同推動“五個一體化”發展，全市域推進、全方位協同、全鏈條對接，加快推進重點突破、整體成勢，助力全市加快實現“兩個定位”、奮力爭創全省經濟副中心。

協同抓好外暢內聯，推動交通物流一體化。聚焦“外暢”打通戰略大通道。推動成達萬、西達渝高鐵早日開工建設，盡快融入國家“八縱八橫”高鐵路網，構建成都、重慶、萬達開“1小時鐵三角”;規劃達萬直達貨運鐵路建設，暢通成都經達州至萬州的鐵水聯運、通江達海貨運大通道;爭取將蘭（州）廣（元）達（州）高鐵項目納入國家規劃，打造連接西南西北、銜接長江中下游、溝通中亞南亞的高鐵樞紐。聚焦“內聯”建設直連大網絡。啟動達萬城際直達快速通道規劃建設，開工建設開江至梁平、鎮巴經達州至廣安高速公路，構建萬達開“直連直通”交通格局，打造城市間“半小時通勤圈”。積極參與萬州港泊位建設，共同打造長江上游航運中心;加快達州新機場建設，加強與成都、重慶、萬州等機場合作，建成區域性航空樞紐。聚焦“提效”發展綜合大物流。暢通達州至萬州、達州至防城港出海物流通道，提升中歐班列達州專列頻次，增強大宗物資雙向進出能力，建設秦巴（達州）國際“無水港”;以“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”為載體，加快建設西部陸海新通道秦巴地區運營中心、秦巴地區組貨基地和西南冷鏈物流基地，打造西部重要綜合物流樞紐。

協同發展現代產業，推動產業發展一體化。聚力推進優勢資源開發。加快天然氣“二次創業”，協同建好國家天然氣綜合開發利用示范區;突出抓好鋰鉀資源綜合開發及銅基新材料項目建設，促進“資源優勢”向“經濟優勢”轉變。聚力推進產業集群發展。突出“6+3”重點產業主導地位，加快形成一批千億級、五百億級、百億級產業集群;構建“5+5”現代服務業體系，建設川渝陜接合部區域現代服務業中心城市;加大文化旅游融合發展力度，共建“大巴山”“大三峽”旅游環線，建設巴文化傳承創新和旅游發展高地;圍繞現代農業“9+3”產業體系，建設萬達開現代農業協同發展示范區;圍繞主導優勢產業發展領軍企業和“單項冠軍”企業，培育一批“專精特新”中小微企業。聚力推進重大平臺建設。加快達州高新區創“國高”步伐，穩步推進“秦巴新區”建設，建好第二工業園區，構建產業發展“生態圈”，創建承接產業轉移示范區。

協同深化改革創新，推動開放發展一體化。全面深化改革。探索經濟區和行政區適度分離改革，加快形成突破性改革成果;建立成本共擔、利益共享機制，創新重點領域合作;建立統一開放的要素市場，推動人流、物流、資金流、信息流集聚。協同推進創新。規劃建設科創新城，培育創新創業平臺，建設全國領先的鹵水鋰鉀研究基地、天然氣應用基礎研究基地;搭建高質量的科技成果轉移轉化服務平臺，共建區域技術交易市場。大力推進開放。創建國家內陸鐵路對外開放口岸，設立綜合保稅區或保稅物流中心（B型），爭取將達州納入四川自貿試驗區協同改革先行區;聯動推進重大產業招商，共同構筑川渝地區開放發展的新高地。

協同保障改善民生，推動公共服務一體化。共建共享優質教育資源。以“學在達州”為重點，支持四川文理學院等高校高質量發展，建好泛美達州航空職教城，協同建設川渝陜接合部區域教育中心。共建共享醫療衛生資源。以“醫在達州、養在達州”為重點，持續推進公立醫院高質量發展，加快華西達州醫院、達州奧美德國際醫院建設;加強公共衛生防控救治能力建設，加快建設川渝陜接合部區域醫療衛生中心。共建共享文化體育服務。加強羅家壩、城壩遺址考古發掘和保護利用，共同推動非物質文化遺產項目研究梳理和傳承保護;加強公共文化服務設施建設，共同承接國際國內大型賽事。共建共享社會保障服務。建立健全養老、工傷、社保協同互認機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款;實行以常住地登記戶籍制度，推動公共資源按常住人口規模配置。共建共享基層治理成果。創建全國市域社會治理現代化第一批試點合格城市，大力實施社會治理“網格化+智能化”工程，共同建設平安“示范區”。

協同抓好綠色發展，推動生態保護一體化。協同深化生態環境保護。加強重點流域水資源保護和水生態建設，實施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造跨區域濕地景觀、生態湖區和生態價值轉化高地，共同建設巴山蜀水秀美風光，共同打造“美麗中國”巴蜀樣板，創建全國綠色發展示范區。協同打好污染防治攻堅戰。探索跨界水體污染和大氣污染聯防聯控，推進重點區域污染源協同治理，加強危險化學品運輸管控協作，切實改善區域環境質量。健全環境保護協作機制。建立統一的生態環境標準，探索實行“一張負面清單管三地”;加強環境執法和環境突發事件應急聯動，嚴厲打擊跨界污染行為;探索飛地經濟與生態補償動態掛鉤發展機制，協同爭取將萬達開地區納入國家生態綜合補償試點，加大生態環境保護補償力度。（責編/范吳瑕）