創新推進國家扶貧改革試驗區建設

呂志成

黨的十八大以來，中華民族向貧困發起最后的沖鋒。到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧——這是以習近平同志為核心的黨中央向歷史、向人民作出的莊嚴承諾。多年來，阜新始終堅持以人民為中心的發展思想，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓。

阜新市作為因煤而立、因煤而興的城市，隨著資源枯竭和傳統產業衰退，城市和農村陷入雙重貧困。2001年，阜新市被國務院確定為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2013年，阜新市被國務院扶貧開發領導小組確定為全國首批3個國家扶貧改革試驗區之一。

自打響脫貧攻堅戰以來，阜新市堅持把扶貧改革探索與轉型試點實踐相結合，把推進脫貧攻堅與培育接替產業相結合，積極探索，大膽創新，脫貧攻堅工作取得了決定性進展：全市97340名建檔立卡貧困人口中有30761人年人均純收入超過萬元，剩余貧困人口全部達到脫貧標準;197個貧困村全部脫貧銷號，全市村級集體經濟收入均超過5萬元;阜新蒙古族自治縣、彰武縣脫貧“摘帽”，已通過全省交叉互檢。通過大規模、全方位、創新性的脫貧措施，貧困人口不僅脫了貧，而且生活更有信心、更有尊嚴、更有奔頭，群眾的獲得感、幸福感、滿意度明顯增強。

創新扶貧改革試驗模式和措施

阜新市既具備東部沿海省份欠發達地區的貧困特征，又具有中西部內陸地區的貧困特點，同時還具有資源枯竭型城市的地域實際。這種特殊性決定了在阜新地區建設扶貧改革試驗區，有利于解決我國多樣性、復雜性的貧困問題，對解決經濟欠發達地區和資源枯竭型城市的貧困問題具有多重參考價值。對阜新市來說，以高質量的扶貧改革試驗工作促進打贏精準脫貧攻堅戰是一項民生工程，更是一項政治任務，必須在創新上下功夫，在脫貧上求實效。

創新實施“集團幫村”工程。阜新市成立了由市級領導帶隊、市直單位和重點龍頭企業為成員的十幾個“幫扶集團”，每個“幫扶集團”幫扶1個深度貧困村，形成市級領導帶隊、牽頭單位組織、綜合部門協調、市直部門和企業等各方力量參與幫扶、縣鄉（鎮）干部包村的幫扶格局。阜新市先后4輪幫扶深度貧困村56個，實施幫扶項目789個，4.6萬貧困人口直接受益。

創新推進“飛地經濟”扶貧模式。阜新市把大力發展“飛地經濟”作為壯大村級集體經濟實力、增強脫貧內生動力的重大舉措，實施縣鄉“分灶吃飯”的財政管理模式，調動鎮村兩級抓招商、上項目、謀發展的積極性。截至目前，阜新市共落地“飛地經濟”項目202個，總投資335.4億元，每年帶動8000多戶貧困戶人均增收2500元以上。

創新開展電商扶貧助農工程。阜新市把直播帶貨等“互聯網+”新經濟形態引入農村，建立全市統一的扶貧農產品信息服務平臺，培育鄉鎮助農直播間和扶貧網店及“網絡扶貧達人”，開展“直播賣貨+扶貧助農”電商扶貧活動，形成了扶貧農產品等資源“電商線上+實體線下”的雙重營銷網絡體系。截至目前，阜新市已培育電商主體58個、重點電子商務直播企業12家，搭建農村電商服務平臺146個，電商年銷售額達5000萬元以上。

創新抓好扶貧車間建設。阜新市累計投入扶貧資金2835萬元，建設運營扶貧車間152個，約占全省扶貧車間總數的40%。實施制衣、玩具加工、電子元件制造等扶貧項目28類，安置貧困人口居家就業1160人，人均月工資達1500元以上，有效實現了“就業一人，脫貧一戶”。

以精準原則統領脫貧攻堅

當前，脫貧攻堅已經進入決戰決勝階段，只許成功，不許失敗。習近平總書記指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”阜新市按照“兩不愁、三保障”要求，認真落實“六個精準”“五個一批”政策措施，對脫貧對象實行精細化管理、精準化扶持、精確化退出，把各項政策措施落實落細落到位，既打好剩余貧困“殲滅戰”，又打好脫貧成果“鞏固戰”。

確保脫貧措施持續精準發力。阜新市積極應對新冠肺炎疫情影響，以系統思維和創新手段，聚焦扶貧工作中存在的問題和短板，加強動態管理，建立健全疫情影響分析機制、產業脫貧預警報告機制、農村家庭重大變故報告機制，切實提高脫貧攻堅的預見性、精準性、高效性。

確保脫貧對象獲得持續精準扶持。阜新市通過“三查一訪”，對新識別、返貧及脫貧不穩定的貧困人口持續落實脫貧措施，做到精準識別、精準施策、精準脫貧。對于197個脫貧銷號村、2個脫貧“摘帽”縣、97340名貧困人口，按照“四個不摘”要求，繼續采取疊加式扶持措施，切實提高脫貧質量，及時解決生產生活中出現的新矛盾新問題，確保脫貧能力和保障水平不降低。

確保持續穩定脫貧。阜新市把產業脫貧作為治本之策，認真貫徹落實中央和省、市各項脫貧政策，通過產業致富、入股分紅、就業增收等措施，形成穩定脫貧、共同致富的制度體系。目前，全市所有貧困戶每戶至少有一個產業脫貧項目，產業扶貧率達到100%，通過產業項目全覆蓋，努力實現穩定脫貧目標。

推動扶貧工作再出新成果

當前，扶貧改革工作正處在打贏脫貧攻堅戰和開啟新時代扶貧開發新征程的歷史交匯點。資源枯竭型城市經濟轉型與扶貧改革試驗同步推進的具體實踐，是解決發展不平衡不充分問題的先行探索，也是阜新市廣大干部群眾鞏固脫貧攻堅成果、走向共同富裕的持久之力。

堅持黨建引領全程化。阜新市充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，堅持將黨建引領貫穿扶貧改革試驗區建設全過程，全面落實各項政策措施，凝聚脫貧合力，不斷筑牢戰斗堡壘。

堅持生產經營規模化。阜新市積極落實農村“三變”改革任務，充分利用農村土地確權登記改革、互換并地改革成果，整合農村土地資源，推進產業扶貧項目規模化、集約化經營，努力實現土地效益最大化。

堅持城鄉資源一體化。阜新市把產業發展與扶貧改革試驗有機統一起來，有效整合各類資源，實現城鄉企業與產品、資源與資金的有效對接，大力推進城鄉一體化，統籌解決城鄉雙重貧困問題。

堅持各方力量集約化。阜新市著眼于構建大扶貧格局，力爭從根本上改變僅依靠政府資源實施扶貧改革試驗的工作模式，引導社會資本積極參與投入改革試點項目建設，充分調動全社會各方面力量投入扶貧改革試驗區建設。

堅持資金管理項目化。阜新市將中央扶貧改革試驗區建設專項資金與市本級配套資金、其他涉農資金統籌整合使用，發揮好脫貧攻堅專項資金的整合效應，確保扶貧開發項目發揮增收效益。

下一步，阜新市將把扶貧戰略、政策體系、體制機制作為深入研究并實施的重點，深入推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，努力實現由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變、由解決農村貧困向統籌解決城鄉雙重貧困轉變，在全面脫貧基礎上逐步實現共同富裕。