國(guó)際組織前路仍然崎嶇

毛瑞鵬

拜登贏得美國(guó)大選，被不少人認(rèn)為是對(duì)振興多邊主義具有積極意義的事?；诎莸且延械囊恍┍響B(tài)，相關(guān)各方都在期待新一屆美國(guó)政府未來將會(huì)重返國(guó)際合作大家庭。世界期待盡快擺脫全球治理懷疑論者所造成的巨大陰霾，愿望可以理解，但同時(shí)也仍需冷靜，尤其需要審視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織當(dāng)前面臨的一些突出障礙。唯有努力克服這些障礙，才能真正發(fā)揮國(guó)際組織在構(gòu)建更加美好世界過程中的作用。

第一，國(guó)際組織要克服美國(guó)霸權(quán)衰落所造成的兩難。美國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際組織興起的重要推動(dòng)者。如今，美國(guó)對(duì)國(guó)際合作的政治承諾和資源投入，對(duì)于國(guó)際組織仍然具有難以替代的價(jià)值。

但一方面，隨著霸權(quán)衰落和國(guó)內(nèi)民粹主義蔓延，美國(guó)對(duì)其承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任越來越具有選擇性。特別是近年來，美國(guó)對(duì)于那些它認(rèn)為對(duì)美國(guó)利益幫助不大的國(guó)際組織，大幅削減甚至終止資助。美國(guó)國(guó)會(huì)也往往在其中扮演消極角色。這將極大制約美國(guó)新政府對(duì)多邊主義的投入。

另一方面，美國(guó)在挽救霸權(quán)衰落的過程中不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)際組織的控制力度，其與多邊機(jī)制所固有的民主特性之間的矛盾持續(xù)加深。今年9月，美國(guó)甚至打破慣例強(qiáng)硬推進(jìn)本國(guó)官員擔(dān)任美洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)。美國(guó)兩黨對(duì)謀求重新控制國(guó)際組織具有共識(shí)，差別僅在于方式不同而已。為此，在爭(zhēng)取美國(guó)的政治和財(cái)政支持的同時(shí)不被美國(guó)所控制，對(duì)于國(guó)際組織維護(hù)自身的合法性是一個(gè)重要課題。

第二，國(guó)際組織應(yīng)避免淪為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作對(duì)于國(guó)際組織發(fā)揮作用具有非常重要的意義，這可以從冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)的不同表現(xiàn)得到充分證明。但近年來，美國(guó)挑起大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制與中國(guó)、俄羅斯及歐盟成員國(guó)間的矛盾明顯加劇。這導(dǎo)致國(guó)際機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的分裂趨勢(shì)。2017年是1988年以來安理會(huì)常任理事國(guó)否決權(quán)使用最高的一年。2019年安理會(huì)通過的正式?jīng)Q定則是1991年以來的最低點(diǎn)。

作為主權(quán)國(guó)家間開展合作的制度性平臺(tái)，國(guó)際組織不可避免地受到大國(guó)關(guān)系的影響。然而，國(guó)際組織仍應(yīng)弘揚(yáng)國(guó)際公平正義原則，努力發(fā)揮輿論引導(dǎo)、制度約束、居中調(diào)解等多方面功能，積極抑制某些大國(guó)利用國(guó)際組織遏制、打壓和抹黑所謂的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第三，國(guó)際組織應(yīng)努力適應(yīng)全球治理的新要求。國(guó)際組織是多邊主義發(fā)揮作用的主要載體，是多邊主義理念和原則得到落實(shí)不可或缺的平臺(tái)?，F(xiàn)行全球治理體制機(jī)制的合法性和有效性均存在明顯不足，導(dǎo)致多邊制度安排和價(jià)值體系受到質(zhì)疑。

一方面，需要以國(guó)際關(guān)系民主化為方向推進(jìn)全球治理體制機(jī)制改革。在此過程中，全球治理應(yīng)該秉持共商共建共享原則，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。當(dāng)前，尤其應(yīng)優(yōu)先解決發(fā)展中國(guó)家代表性和話語權(quán)嚴(yán)重不足的問題。

另一方面，國(guó)際組織防范和應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的能力亟待提高。面對(duì)新冠疫情，聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織等全球治理機(jī)制雖在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但實(shí)際行動(dòng)過程中仍因各種干擾頻繁受阻。尤其是責(zé)任與權(quán)力之間的不匹配，制約了世衛(wèi)組織在阻斷疫情蔓延和減小疫情負(fù)面影響方面的作用。

面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)期待國(guó)際組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、制定整體性應(yīng)對(duì)方案和促成各方協(xié)調(diào)合作。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年高級(jí)別會(huì)議上呼吁以創(chuàng)新方式思考全球治理，提出建立一種網(wǎng)絡(luò)化的多邊主義，將聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、區(qū)域組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)結(jié)合起來。我們相信，盡管前路并不平坦，但國(guó)際組織的前景仍然值得期待。▲

（作者是上海國(guó)際問題研究院副研究員）