厲行法治抓建基層的三個抓手

宋慶東

習主席在中央軍委基層建設會議上強調：“要鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。”這一重要論述，對基層部隊建設樹起了法紀導向，提出了作風要求，明確了具體抓手，提供了科學指南和根本遵循。

一、筑牢基層法治陣地立起好樣子

厲行法治是部隊作戰效能的倍增器、基層組織運轉的黏合劑、官兵錘煉作風的催化劑。做到厲行法治抓建基層，應大力培塑軍事法治文化，形成濃厚的法治氛圍，筑牢基層法治陣地，使法治信仰和法治思維根植于每名官兵心中，體現于每名官兵的日常生活訓練之中。

一是通過學習教育引導深化思想認識。組織官兵學深悟透習主席關于依法治軍重要論述，從內心深處強化厲行法治的信念決心、政治自覺和責任擔當；常態落實條令法規周學、月考、季評制度，將日常必須遵守的、履行職責必備的、拓展思維有用的納入黨委中心組理論學習和各類集訓培訓，不斷拓展豐富基層部隊官兵的法規知識；每月突出一個主題，采取研討交流、講解示范和經驗介紹等方式，加深對各項法規制度運行程序和執行方法的學習理解，緊貼基層部隊實際加強針對性教育引導；定期梳理下發典型事故案例匯編，定期組織觀看警示教育影片，針對性開展守法大討論，舉一反三吸取教訓。

二是采取多種形式濃厚法治文化氛圍。利用網絡、廣播、板報、燈箱等載體傳播法治理念，宣傳各項法規制度，編印相關“口袋書”、漫畫集，為官兵訂閱有關普及法律知識、推進依法治軍方面的報刊，使官兵在潛移默化中受教育；依托強軍網開設法治教育專題網頁，設置在線咨詢、政策解讀、圖解法規、案例警示、普法微視頻、法治講堂慕課等特色欄目；簽約專職律師事務所，搭建“法律顧問”二維碼平臺，定期開展法律講座和涉法咨詢；組織官兵收看“今日說法”“普法欄目劇”等法治節目，積極組織發動官兵自編、自創、自演與法治教育相關的文藝節目，使官兵在輕松愉悅中法治意識受到啟迪，在潛移默化中認同意識得到提高。

三是結合現實需要健全規章制度體系。隨著軍事政策制度改革和實踐發展不斷健全完善，應積極適應新時代基層建設新情況新變化，對基層建設有關政策制度進行全面梳理，搞好科學論證，及時總結吸收基層建設新經驗，適時修改不合時宜的法規制度。從“破”入手搞好整治，對官兵請假審批權限上收、考核不過關不能請假外出、隨意占用休息時間等“土政策”“土規定”進行集中清理，廢除陳舊做法、不良規則，保證法規制度的生命力和公信度；從“立”出發搞好固化，把上級沒有明確、工作又很需要、經得起實踐檢驗的辦法措施，以制度形式固化下來，成為抓落實的重要標準和依據；從“改”著眼搞好完善，結合基層部隊實際工作中遇到的新情況、新問題、新矛盾，及時查漏補缺、健全細化現有規章制度，確保其“務實管用、簡便易行”。

二、嚴格執行法規制度提升戰斗力

必須嚴格執行法規制度，堅持問題導向，從解決好一個個具體問題著手和抓起，著力糾治訓風演風考風中的問題，穩妥處理涉及基層官兵切身利益的問題，注重維護基層官兵的合法權益，營造健康向上的內外關系，加強經常性檢查糾治。

一是堅持有令必行懲治必嚴。法規制度明確要求的就堅決照做，法規制度明確禁止的就視為雷池，確保落實法規不打折扣、不搞變通。對違規違法問題“零容忍”，大病小病都要治、對上對下都要嚴、治標治本都要狠，對踩“紅線”、越“底線”的，發現一起、查處一起、追責一起，切實維護法紀的嚴肅性和權威性。違反什么規定就給予什么處理，嚴格標準不降格，嚴肅執紀不手軟，既抓紀律檢查又抓紀律處置，既設“高壓線”又通“高壓電”，始終保持懲治的高壓態勢，確保法規紀律剛性運行。

二是堅持依法抓建嚴格管理。必須圍繞《軍隊基層建設綱要》明確的標準要求，融入自身建設的全領域、全過程，依法科學施訓、從嚴管理、搞好保障。治軍帶兵在堅持嚴字當頭、一嚴到底的同時，絕不能簡單粗暴，必須嚴之得法，堅決防止和克服以言代法、以權壓法。厲行法治抓建基層既要嚴格管理，下大氣力整肅軍紀，治松、治散、治虛、治軟，確保基層有令必行、有禁必止；又要依法有度，堅持嚴在法內、嚴之有據、嚴之有度，全面準確執行條令條例和規章制度，防止法外從嚴、矯枉過正。只有將依法和從嚴緊密結合，統一于依法從嚴抓建試訓各項工作，才能做到嚴生威、法生信，促進軍隊基層建設正規有序。

三是堅持科學指導依法運行。嚴格按照《綱要》開展工作，不斷加大經常性基礎性工作落實力度，嚴格按照條令條例開展各項工作，重視運用法律手段協調處理內外關系，各項工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法，堅持扭住官兵主體依法抓建基層，改變傳統指導方式，轉變工作作風，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵主體地位和首創精神，集中基層官兵智慧和力量做好依法抓建工作。

三、領導干部以上率下樹起好形象

厲行法治抓建基層必須抓住基層部隊領導干部這個“關鍵少數”，努力形成抓上帶下、以上率下的常態。基層部隊領導干部應著力提高自身依法抓建能力素質，遇事情找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力提高自身依法決策、依法指揮、依法施訓、依法管理、依法帶兵的能力素質，切實把法治精神貫徹到基層建設實踐中。

一是帶頭學懂弄通法規制度。法規制度是部隊各領域建設規律高度凝練固化后形成的規則體系，更是部隊開展工作的基本依據遵循。執行法規制度是黨性、是覺悟、是責任、是能力。基層部隊領導干部應帶頭抓好法規制度的學習和執行，對于基本的法規制度，必須做到耳熟能詳、爛記于心、熟練運用，努力提高自身依法指導開展工作的能力。

二是帶頭堅持依法管權用權。基層領導干部應堅持不懈強黨性，補好精神之鈣、深扎信仰之根、固牢忠誠之基；堅持不懈樹官德，帶頭執行法紀、帶頭規范言行、帶頭管權用權，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做；堅持不懈正人品，自覺守住思想防線、道德底線、法紀紅線，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白、公道正派，敢于擔當、不畏艱難；注重純潔“三圈”、管好“兩個以外”，自覺落實述職述廉、崗位交流、誡勉談話等制度，確保權力在陽光下運行；嚴格經費管理使用，嚴把預算、開支、報銷、結算關口，推行“陽光理財”工程，切實扎緊“錢袋子”；選人用人、工程建設、大項開支等重大事項，帶頭堅持基層部隊黨委集體研究決定。

三是帶頭嚴格自律接受監督。基層領導干部帶頭堅持各項法規制度的剛性落實，著力糾治基層“微腐敗”，對違紀違法行為“零容忍”，對違反條令條例的人和事發現一起嚴查一起，不搞親疏遠近、不搞下不為例、不搞法不責眾；嚴格落實基層部隊領導干部雙重組織生活制度，加強個人有關事項請示報告，嚴格遵守監督評議制度，自覺做到不搞雙重標準、不玩兩面手法、不鉆政策空子、不當老好人；主動接受群眾監督，充分發揮基層部隊官兵的主觀能動性，認真受理對違規違紀問題的舉報，使自身執行政策法規情況始終處于群眾的有效監督之下。