淺談潞安應急管理工作存在的問題及對策

李 麗

(潞安集團 總調度室，山西 長治 046204)

1 潞安集團應急管理工作現狀

1.1 應急救援管理運行體系建設情況

應急管理是安全生產的最后一道屏障，其水平高低直接關系著安全生產水平的高低。潞安集團高度重視應急管理工作，經過多年努力，逐步形成了以“一個體系為主體、一項機制為核心、五項制度為基礎、五支隊伍為支撐、六大系統為保障”的“11556”應急救援管理運行體系。

1) 一個體系：即按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，成立了以董事長、總經理為組長、分管領導為副組長、集團班子成員為副組長，專職副總及各業務部門負責人為成員的安全生產應急工作領導組。對領導組、辦公室、指揮部，以及各基層單位的工作組職責、權限、工作流程、管理制度等做出了全面的規定，明確了職責，強化了分工，建立了統一指揮、機構健全、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援組織體系。

2) 一項機制：即建立了應急反應三級響應運行機制。逐步建立健全了“科隊—礦—集團公司”三級響應運行機制。各級響應都嚴格按照“應急反應、快速響應，應急反應、集體響應，應急反應、現場響應”的應急反應“三個響應”辦法組織實施。

3) 五項制度：即重點建立健全了應急救援工作聯席會議制度、聯絡員工作制度、督查制度、值班制度和日常管理制度。并配套制定了《應急職責履行情況檢查制度》、《重大隱患排查與治理制度》、《應急救援隊伍管理制度》等15項應急管理制度，構建了應急管理的長效機制。同時，編制了《潞安集團安全生產事故應急預案》，其中包括綜合預案、專項預案、支持性保障預案等，初步形成了橫向到邊、縱向到底的綜合、專項、現場預案體系，并在省安監局進行備案。各礦及地面廠也相繼完成備案手續。

4) 五支隊伍：即形成了以專職礦山救護隊伍、專職消防危化救護隊伍、專職消防隊伍為主體，以兼職礦山救護隊伍、民兵應急保障隊伍為補充的專兼職一體化的應急救援隊伍體系。同時，集團各基層單位全部成立有兼職救護隊。實現了應急救援隊伍的全員化、全覆蓋。

5) 六大系統：煤礦管理方面，按照國家安全避險“六大系統”建設的要求，逐步建立健全了集人員定位、壓風自救、和通信聯絡等系統，實現了從可移動式救生艙到永久避難硐室，從應急救援體系到新型煤礦防護體系的全面升級。

1.2 應急演練情況

1) 在應急演練的規范管理方面：一是要求各單位按照《生產安全事故應急演練指南》編制應急演練三年規劃和年度計劃；二是要求每項演練都必須有方案、有記錄、有總結、有評估、有安全措施。

2) 在應急演練的具體管控方面：一是嚴格實施評審機制。二是納入變化管理進行管控。三是強化督促檢查機制。

3) 在應急演練的具體實施方面：潞安集團所屬各單位的應急演練，主要分計劃性演練和突擊性演練兩種方式進行。

2 應急救援管理工作存在的問題與不足

1) 缺少專門的應急管理機構，對集團應急管理工作的統一聯動性產生消極影響。

潞安集團于2014年制定下發了《潞安集團公司生產安全事故應急工作機制實施方案》(潞礦調安字【2014】128號)文件，明確規定了集團公司相關部門關于應急管理工作的職責分工。具體為：①集團安監局負責應急預案、礦井災害預防與處理計劃的編制、審核和備案等管理工作，負責礦山應急救援隊伍的建設、應急培訓、應急演練指導工作，負責與上級管理部門應急管理工作的對接；②集團總調度室負責應急匯報，應急指揮和應急演練管理工作；③集團供應處負責集團層面的應急物資儲備和管理、以及對下屬企業應急物資儲備的規劃協調、調撥、檢查、考核管理等工作；④集團救護大隊負責集團應急搶險和兼職救護隊員的培訓等工作。

雖然集團對于應急管理工作進行了明確分工，但由于集團公司沒有設立專門的應急管理機構來具體負責和統一安排有關集團公司應急管理的各項工作，容易使各業務部門形成各自為政、各行其是的局面，也容易產生權責矛盾和部門推諉問題，同時還會產生應急匯報、應急指揮信息傳遞的孤島，勢必加大了工作對接協調難度，增加了協調溝通成本，會使應急救援效率打折扣。

2) 部分基層單位應急管理人員能力不足，應急處置不夠高效。部分基層單位的調度機構應急管理人員在事故應急處置中，未能充分發揮調度指揮協調作用，缺乏調查研究、綜合分析問題的能力，缺乏分解任務、協調各方、狠抓落實的組織能力，缺乏快速應變、果斷決策的應急能力。在救援的施工組織方面，還不夠嚴密。尤其在對注惰管路的改造施工過程中，出現了混亂和無序現象。

3) 部分應急救援物資儲備不充足，間接影響救災效果。

晉中地區整合礦井受瓦斯和火災威脅較嚴重，但從以往井下火災事故處置的過程來看，集團及礦上關于防滅火的救援物資儲備不充足，尤其是CO2和N2等惰性氣體。曾出現過在采取注惰方案滅火時，CO2供應不及時，而在購買N2過程中，貨源緊張，造成N2也不充足，使滅火工作不能按計劃高效進行，間接影響了滅火效果。

4) 煤化工企業涉及領域多、范圍廣、專業性強，應急管理人才缺乏。

潞安集團從改革以來，不斷創新，突破了各種瓶頸，與許多先進企業進行了深入合作，全面建成了以煤炭為本、以煤基合成油為延伸，以太陽能為發展趨勢等多層次的綠色新型能源企業。堅持以人為本，建立人才專項資金，吸引了一些優秀人才，充分發揮了他們的專業技術能力，延伸煤電、焦、油化三條主產業鏈，以化工產業為導向，自主建設了煤電、油、焦、電化四個可持續發展經濟園區，大力改造提升多項輔助產業，擁有了知識產權。由于煤化工企業涉及領域多、范圍廣、專業性強，工藝復雜、操作要求嚴格，同時存在諸如易燃、易爆、有毒、強腐蝕;高溫、高壓、高流速等眾多影響安全生產的危險因素，而我們當前缺少相應的應急管理人才，不能滿足當前應急管理要求。

3 集團應急管理方面面對的問題和要求

隨著集團的快速發展，公司的應急管理工作面臨的形式可總結為“點多、面廣、難度大”。

“點多”指的是企業的數量多，分散的范圍大。最近幾年，潞安集團在全國的煤炭行業里牽頭“走出去”的發展策略，按照“植根長治，立足山西，著眼全國，放眼國際”的布局，大力推進了新區建設，同時還響應中央的決定，積極的配合地方政府進行煤炭資源的整合，積極配合政府工作，為國家整合煤炭資源，完成國家戰略儲備。集團參與了多地小煤礦的煤炭資源整合。

“面廣”指的是企業涉及的領域比較多、設計行業范圍比較廣。最近幾年潞安集團認真的按照國家的戰略部署，依靠自身天然優勢，大力實施以“建設億噸煤炭新基地、打造產業發展新高地、開創幸福潞安新天地，全面建設既強又大國際化新潞安”為核心的發展新策略，堅持“以煤為基、多元發展”，積極構建多元化共同發展新型能源企業，以保證企業發展有源源不斷的動力。

“難度大”指的是生產難度加大。隨著企業的發展，企業肩負的社會責任也越來越大，倒逼企業走可持續發展道路。雖然礦井開采水平的不斷提高，但是集團各礦地質條件越來越復雜、開采的難度增大、高瓦斯礦井數量增多，這些問題都為集團的安全生產帶來了巨大的挑戰，明顯的增加了集團生產組織的難度。

綜上所述，目前潞安集團具有涉及產業形式廣、安全生產壓力要求越來越大、單位地區不集中的問題，面對著較大的困難和挑戰，為了避免集團公司的事故發生，保證安全生產，采取措施努力抓好集團應急管理工作迫在眉睫，顯得尤為必要。

4 進一步做好集團應急管理工作的措施及建議

鑒于集團公司應急管理當前存在的問題和不足，為了進一步提升集團公司的應急管理水平和應急救援指揮能力，特提出如下措施或建議：

1) 明確分管領導，成立專門的應急機構，形成專職機構管理應急工作、專職隊伍實施應急救援、專門單位負責應急物資儲備的全新局面。并健全完善相應、配套的管理規定和制度，強化執行、狠抓落實，在實現應急管理的集中管理與專業管理的基礎上，進一步加強應急管理相關業務部門間的協同配合和信息共享，切實形成工作合力，有效提升應急管理工作效率。

2) 建立集團層面的煤化工專業應急救援隊伍。以“特殊行業、專業管理”為目標，結合集團所屬的各類煤化工企業的實際，并針對行業特點，成立專門的、專業的煤化工應急救援搶險隊伍，可在發生事故時，能快捷有效地實施專業救援，做好自救、互救和避災，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，切實為促進煤化工企業健康穩定、持續發展，實現安全生產保駕護航。

3) 要以打造“高標準、高要求、高素質、專業化、技能化”應急管理人才隊伍為目標，以完善培訓組織模式和加大培訓考核力度為基礎，進一步創新培訓方法、充實培訓內容、強化培訓效果，堅持理論教學與實踐操作相結合，切實抓好集團應急管理人員的業務陪訓，進一步提高員工的素質和操作水平，為集團的安全生產提供技術人才保障。

4) 大力實施科技創新，全力抓好新興科學技術與應急管理的有效融合和無縫對接。截止目前，集團已經建立了了數字化應急預案備案系統、應急指揮決策系統、安全生產預警系統，并在集團總調度室和各基層單位調度室建立了調度應急管理平臺；各礦均已建立健全了三大監控系統、有線通訊系統，80%的礦井建立了井下應急廣播和無線通訊系統。形成了系統完善、運行可靠的潞安應急救援與指揮平臺。但我們要繼續利用信息手段武裝和提升應急管理水平。下一步工作重點，一是研究和建設基于二三維GIS的應急救援系統。通過將二三維GIS圖形展示技術與應急救援指揮工作進行深度融合而構建的應急救援指揮新系統，可滿足事故礦井在啟動應急救援時，能夠在礦井二三維GIS圖形上自動提取并集成顯示相應的應急預案、礦井圖紙、災防計劃、應急物資、瓦斯監測數據、工業視頻、救援隊伍信息、專家信息等，同時還可以直觀展現事故現場的各類三維模型，為應急指揮者的科學決策提供判斷依據。該系統的建設和實施可大大提高應急救援指揮工作的效率和質量。二是在未完成安全生產預警平臺建設計劃的整合礦井，加快推進建設進度，積極構建以安全、采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度、防治水等安全生產多專業預警管理平臺為一體的綜合平臺，真正實現源頭安全、本質安全。

5) 進一步加強應急救援體系建設。要在保證“科學、合理、全面、專業”四定位的基礎上，切實加強應急培訓考試工作，促進應急人員不斷豐富理論知識、提升業務水平。同時，要加強應急物資的儲備管理，將急需的、緊缺的應急物資盡快補充完善，并健全應急管理辦法，保證應急演練工作規范、物資管理工作規范和圖紙資料管理規范，實現“演練過程規范化、演練記錄規范化、演練培訓規范化、演練學習規范化、演練考試規范化”、“應急物資登記規范化、應急物資巡檢規范化、應急物資使用規范化”、“圖紙資料種類齊全，更新及時”。

6) 用“拿來主義”精神去借鑒別人好的東西來彌補自己的不足，采取走出去與引進來相結合工作思路，堅持與先進單位就應急管理進行對標活動，學習他們關于應急管理的新思維、新模式、新思路、新觀點和新理念，并借鑒其先進的工作方法、管理經驗和技術裝備，以切實提升自身的應急管理水平。