軍事年鑒編纂實踐回顧與創新展望

提要：軍事年鑒（含武警年鑒）是由軍隊和武警部隊組織編纂的專業性年鑒，是中國年鑒大家庭中的重要組成部分。中國軍事年鑒30 多年的編纂工作，經歷了探索起步、成長壯大、快速發展、轉型創新四個時期。目前編纂工作范圍已由以省軍區系統為主向全軍各單位拓展。必須積極主動作為，創新發展路徑，做好以編纂軍事年鑒、軍事大事記為龍頭的同步存史工作。

軍事年鑒（含武警年鑒，下同）是全面、客觀、系統地記述上一年度軍事活動情況，逐年編纂并連續出版的綜合資料性文獻。①見全軍軍事志指導小組印發的《軍事年鑒編纂細則（試行）》。編纂軍事年鑒是新時代同步存史工作的重要內容，是一項功在當代、利在千秋的軍事文化事業。經過30多年的發展，軍事年鑒從無到有，編纂范圍逐步拓展至全軍師旅級以上單位，為服務國防和軍隊建設事業作出了應有貢獻。當前，國防和軍隊改革的全面深化推進為軍事年鑒工作提供了難得的發展機遇，特別是中央軍委辦公廳印發的《傳承紅色基因實施綱要》《關于做好新時代同步存史工作的要求》，對軍事年鑒編纂工作提出明確要求，有力推動了軍事年鑒事業持續健康發展。

一、軍事年鑒編纂工作實踐回顧

與地方年鑒相比，中國的軍事年鑒出現時間較晚，至今只有30 多年，大體經歷了四個發展時期。

（一）20世紀80年代中期至90年代中期：探索起步期

伴隨著全國興起的修志編鑒熱潮，人民解放軍在借鑒國外軍事年鑒出版經驗的基礎上，開始嘗試編纂軍事年鑒。新中國出版的首部軍事年鑒是由軍事科學院編纂、解放軍出版社于1985年出版的《世界軍事年鑒》。而第一部反映人民解放軍內容的軍事年鑒也是由軍事科學院組織編纂、由軍事科學出版社出版的《中國軍事年鑒》，但只編纂出版了1988 卷和1989 卷兩部。從1990年開始，北京衛戍區開始編纂軍事年鑒，不過并沒有單獨成卷出版，而是作為《北京年鑒》的軍事部分。1995年，由武警部隊編纂的《中國武警年鑒》正式創刊。這一時期，軍事年鑒的編纂仍屬單位自發行為，處于零星開展階段。

（二）1996年至2005年：成長壯大期

為確保國家第一輪修志任務的完成，1996年，國務院商請中央軍委，建議軍事志編纂工作交由軍隊負責。1997年6月，軍委辦公廳印發《關于成立全軍軍事志指導機構等有關問題的通知》，正式成立全軍軍事志指導小組，對全軍軍事志工作實行統一宏觀指導；辦公室設在軍事科學院軍事百科研究部。各軍區成立相應的軍事志指導小組，對所轄省軍區（衛戍區、同級警備區，下同）的軍事志編纂工作進行業務指導；辦公室設在軍區司令部編研室。各省軍區成立軍事志領導小組，具體業務工作由司令部門承擔，負責組織實施本級、軍分區和人武部三級軍事志編修工作。軍事志工作三級組織領導機構和三級修志體系的形成，前所未有地推動了軍事志事業的繁榮發展。在做好第一輪修志任務的同時，為準備新一輪的續修工作，逐年積累文獻資料，有效解決修志所需資料收集難的問題，也為改變過去史志工作總是在追述、搶救歷史的被動狀況，形成科學的同步存史機制，全軍軍事志指導小組自成立之初，即把軍事年鑒編纂工作列上議事日程。1998年召開的全軍軍事志第一次工作會議，對軍事年鑒編纂提出要求：“有條件的單位，應把編寫軍事年鑒、軍事大事記等納入準備工作之中，作為一項經常性的基礎工作認真做好。”①見中央軍委辦公廳印發的《全軍軍事志第一次工作會議紀要》。從1999年起，南京軍區開始編纂《南京軍區年鑒》，為全軍大軍區單位中的第一家。同年，新疆軍區、安徽省軍區率先展開省級軍區年鑒的編纂。這些最早“試水”的單位，對軍事年鑒事業的成長壯大，發揮了很好的引領和示范作用。至2005年，軍事科學院、蘭州軍區、北京軍區、成都軍區相繼推出大軍區級綜合年鑒，黑龍江、甘肅、青海、陜西等部分省軍區的軍事年鑒先后問世。此外，銀川、石嘴山、伊黎等軍分區也開始嘗試編纂軍事年鑒。

（三）2006年至2015年：快速發展期

國務院于2006年頒布《地方志工作條例》，明確將地方綜合年鑒的編纂納入地方志工作，有力地推動了軍事年鑒的發展。經中央軍委批準，同年召開的全軍軍事志第二次工作會議要求各軍區、省軍區組織編纂軍事年鑒。2007年，隨著沈陽軍區、濟南軍區、廣州軍區的年鑒創刊，全軍7 個大軍區全部開展年鑒編纂工作。至2009年實現省軍區本級年鑒編纂的全覆蓋，新疆建設兵團軍事部也編纂了《兵團軍事年鑒》。同年，《國防科技大學年鑒（2009）》的出版，標志著部隊院校也開始加入到軍事年鑒的編纂大軍中。2010年印發的《全軍軍事志工作“十二五”規劃》，提出各軍區、省軍區在做好本級軍事年鑒編纂工作的同時，適當擴大編纂范圍，組織指導所屬集團軍編纂軍事年鑒，師、旅、團級單位編纂軍事大事記。2012年召開的全軍軍事志第三次工作會議，明確要求全面展開師級以上單位編纂軍事年鑒、團級單位編纂軍事大事記工作，做好以鑒、記為重點的新一輪軍事志續修資料準備。在中國地方志指導小組和全軍軍事志指導小組的持續倡導推動下，軍事年鑒的編纂進程明顯加快，編纂單位越來越多，輻射范圍和影響力不斷擴大，不僅編纂內容和形式進一步充實與發展，種類和數量呈現快速增長的態勢，而且編纂質量也得到了大幅度的提升。軍事年鑒呈現出廣泛性和多樣化的局面，成為軍事志系列成果的重要組成部分；編纂工作逐步拓展到全軍，向常態化、規范化發展，形成“黨委統一領導、分管首長負責、司令部組織實施、各部門通力合作、牽頭單位和協作單位密切配合”的工作運行機制，有力地保證了軍事年鑒編纂任務的完成。除軍區、省軍區系統外，還陸續出現了軍種、總部機關、科研院所、陸軍集團軍等編鑒“新面孔”。一些業務部門也自發開展專業年鑒的編纂工作，如原總參謀部測繪導航局組織編纂了《中國軍事測繪導航年鑒》。2013年，海軍司令部編研部組織編纂的《海軍年鑒（2013）》，為軍隊首部軍種年鑒。這一時期，武警部隊基本實現了總部、總隊、支隊三級編鑒全覆蓋。截至2015年底，全軍編纂出版的各類軍事年鑒達320 余種1000 余部，軍事大事記2000 余部。②此統計數據不含武警年鑒。

（四）2016年至今：轉型創新期

2015年開始的深化國防和軍隊改革，是新中國成立60 多年來最深刻的一次軍改，是一場整體性、革命性變革。軍事志工作機制也隨之發生根本性變化。2017年，全軍軍事志領導小組撤銷，其職能收歸新成立的中央軍委黨史軍史工作領導小組負責。軍區、省軍區軍事志工作機構也相繼撤銷，其修志編鑒等任務由司令部門移交政治工作部門宣傳口負責。2018年10月召開的中央軍委黨史軍史工作領導小組第一次會議，強調要在全軍和武警部隊繼續開展軍事年鑒的編纂，并明確了任務及分工。同年，軍委辦公廳印發《傳承紅色基因實施綱要》，在要求繼續做好修志工作的同時，提出全軍師旅級以上單位編纂年鑒、團級單位搞好大事記。2019年印發《關于做好新時代同步存史工作的通知》，要求“軍事科學院每年編纂中國軍事年鑒、編寫國防和軍隊建設大事記；師旅級以上單位編纂軍事年鑒，團級以下單位編寫大事記”。這兩個文件為軍事年鑒工作提供了法規依據。編纂軍事年鑒已由指導性的要求上升為指令性的任務，成為全軍黨史軍史工作中一項常態化、普及化的基礎性工作。軍委辦公廳、聯合參謀部、政治工作部、后勤保障部、裝備發展部、訓練管理部等軍委機關，空軍、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊等軍兵種有關單位陸續展開年鑒編纂工作。如，聯勤保障部隊采取有力措施推動年鑒編纂工作，所屬5 個中心均已編纂出版2018 卷年鑒。2018年，西部戰區率先編纂出版了《西部戰區年鑒（2017）》，是第一部戰區年鑒。在近幾屆全國地方志優秀成果（年鑒類）評比活動中，全軍有近百部年鑒獲獎。其中，2019年獲“特等年鑒”的有：《西部戰區年鑒（2018）》《寧夏軍事年鑒（2018）》《南京軍區善后工作辦公室年鑒（2018）》《鄭州聯勤保障中心年鑒（2018）》《武警安徽總隊年鑒（2017）》。

各時期軍事年鑒編纂情況表①此表數據主要依據2016年底對全軍軍事年鑒編纂情況進行調研統計的結果，并根據最新研究成果，對部分數據進行了補充更新。參見丁國瑞：《軍事年鑒工作可持續發展的探索與思考》，《中國年鑒研究》2018年第3 期。

二、軍事年鑒基本特征與現狀

軍事年鑒所包含的信息具有近能匯情資政、遠可積鑒成史的復合品質，體現為現實服務和同步存史的價值。除了與地方年鑒共有的政治性、資料性、年度性、地域性等特征外，還有其獨有的特征。

一是專業性。專鑒貴專。軍事年鑒相較地方年鑒，屬于專業性年鑒。用通俗形象的話講，軍事年鑒從謀篇布局到縱向記述，從類目、分目到每個條目，都穿上了“綠”軍裝，用“軍”字貫穿始終。這是緣于軍事年鑒編纂是軍隊統一組織開展的軍事文化工作，具有“軍辦”事業、“軍修”性質和服務“強軍”的特性。從軍事年鑒所承載的內容廣度來看，軍事是它的主題指向和內容屬性。概括的講，就是由軍人寫軍事條目而為軍隊存史，因軍人編軍事年鑒而為軍事服務。

二是內部性。即軍事保密，這是由軍事工作的特殊地位決定的。2008年，全軍軍事志指導小組辦公室印發的《軍事年鑒編纂工作細則（試行）》專設保密一章，第四十六條明確規定：“軍事年鑒工作要嚴格執行黨、國家和軍隊保密法規，實行主編責任制，注意做好資料搜集、編輯整理、印刷出版過程中的安全保密工作，防止失泄密事件發生。”30 多年來，軍事年鑒鮮有公開出版。

長期以來，軍事年鑒編纂工作主要依托軍事志系統組織開展，年鑒定位基本以成建制、成區域綜合軍事情況和保存軍事資料為主。此次軍改后，軍事志納入黨史軍史系統，軍事年鑒工作面臨著對上缺少規范依據，對下缺少編纂隊伍，對內缺少跨單位跨系統交流學習，對外缺少與地方年鑒同仁相互借鑒等諸多問題，從而影響了編纂工作的展開、年鑒作用的發揮。存在的主要問題是：

一是編纂不規范的問題仍然較為突出。盡管早在2008年全軍軍事志指導小組就已制定印發《軍事年鑒編纂細則（試行）》，為規范軍事年鑒編纂工作、確保編纂質量發揮了重要作用。但由于當時編纂年鑒的主體為軍區、省軍區系統，細則主要是針對這些單位而制定的，存在著一定的局限性。隨著軍事年鑒編纂工作在全軍師旅級以上單位全面展開，其局限性更為凸顯，已無法滿足當前的編纂任務。適用全軍的《軍事年鑒編纂工作規范》仍在制定中，還沒有正式頒發。在近幾屆年鑒評獎中，參評的各級各類軍事年鑒在收錄內容、篇目設定、撰寫要素、行文風格、文字表述、編纂體例、裝幀版式等方面，仍存在著各自為政、各行其是、各圓其說的現象。

二是編纂隊伍不穩定，專業素養不高。年鑒編纂是一項連續性、長期性、基礎性的工作，同時又是一項專業性強、標準要求高的工作，需要一支相對穩定、高素質的編纂隊伍作為支撐。在軍隊體制編制不斷調整改革、人員精簡的情況下，全軍各年鑒編纂單位積極挖掘潛力，合理調配力量，采取返聘老同志、配備大學生士官等方式，充實編纂隊伍，并通過建立激勵機制，千方百計地保留骨干，穩定隊伍，推進工作。同時通過開展業務培訓、加強學術交流、建立激勵機制等方式，逐步形成了一支現役與聘用、專職與兼職、專家骨干與基層編鑒人員相結合的編纂隊伍。但隨著年鑒編纂任務的調整，舊機制已被完全打破、新機制尚未構建起來，原來的編纂骨干大量流失，新入行的人員不熟悉編纂業務，且流動變化快、人才難保留、專業素質低的現象普遍存在，直接影響了軍事年鑒的編纂進度和整體質量。

三是軍事年鑒理論缺乏深入系統的研究。思想是行動的先導。長期以來，全軍各年鑒編纂單位始終堅持把理論指導作為推進工作、提高質量的重要手段，采取專題研討、鑒稿展評、經驗交流等形式，召開理論研討會、成立專家組、組織學術研討活動等，大力開展年鑒編纂理論和應用理論研究，編輯出版了《軍事年鑒編纂舉要》《軍事年鑒編纂手冊》《軍事年鑒論文集》等理論著作和工作用書，在《軍事歷史》《中國地方志》《中國年鑒研究》等期刊上發表與軍事年鑒相關的學術論文上百篇。但這些成果更多地側重于工作層面，實踐操作、經驗總結的內容遠遠多于理論研究、學術探討，到目前仍沒有形成較為成熟的、系統的、具有我軍特色的年鑒編纂理論，更好地用于指導和推進全軍的年鑒編纂工作。

四是軍事年鑒的效用發揮不理想。軍事年鑒除傳統的“存史、資政、教化”功能外，還可細化為“紀事、匯文、錄人、存數、留影、作證、綜覽”的功能①李海明：《軍事年鑒編纂舉要》，北京：軍事科學出版社，2018年，第21 ～24 頁。，發揮決策參考、資料查詢、交流互鑒、強軍勵志、教訓警示、國防教材等功效，成為解讀軍事的良朋益友、撰史修志的寶貴資料、科學決策的重要參考，實現“軍情一覽通”。但由于軍事活動的特殊性，目前各單位編纂的軍事年鑒，除極少數公開出版外，基本上為內部出版，且多為機密、秘密級，甚至個別為絕密級。這在一定程度上限制了知鑒人員的范圍，同時也限制了年鑒效用的發揮，致使許多密級高的年鑒編完即入庫，被束之高閣或打入“冷宮”，無法更好地發揮同步存史、服務備戰打仗之功用。

三、軍事年鑒編纂工作創新展望

黨的十九大報告指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。為光大歷代先賢軍事思想精髓、弘揚中華民族優秀軍事文化、服務國防和軍隊建設，廣大軍事志工作者矢志不渝，筆耕不輟，所鑄就的“甘于寂寞、淡泊名利、嚴謹求實、無私奉獻”修志精神，同樣也是軍事年鑒事業的寶貴精神財富。

作為“官書”，軍事年鑒真實、立體、全面記載某一軍事地區、某一建制單位或某一專業領域內的軍人和軍事活動，在“存史、資政、教化”，服務國防和軍隊建設，提升軍事文化軟實力等方面具有不可替代的重要作用。隨著深化國防和軍隊改革的實質性推進落實，沿襲30 多年的軍事志工作機構正在發生前所未有的巨大變化。如何適應新的組織機制，調整任務布局，轉變工作模式，保證平穩過渡，實現轉型升級，已經成為一個亟待解決的現實課題。

當前，軍事年鑒編纂工作范圍已由以省軍區系統為主向全軍各單位拓展。只要緊緊抓住新時代新機遇，不忘“為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”的初心，牢記“修志問道，以啟未來”的使命，充分認清深化國防和軍隊改革進程中史志工作的重要性，牢固樹立使命意識和擔當精神，積極主動作為，創新發展路徑，做好以編纂軍事年鑒、軍事大事記為龍頭的同步存史工作，才能在實現黨在新形勢下的強軍目標、建設世界一流軍隊的偉大進程中，作出軍事年鑒工作者應有的貢獻。

一是要更新思想觀念，推動同步存史工作落到實處。2013年1月29日，栗戰書在視察中央黨史研究室時對黨史工作提出“一突出”“兩跟進”①“一突出”，就是進一步突出開創和發展中國特色社會主義時間段歷史研究；“兩跟進”，就是即時跟進黨中央的步伐，即時跟進歷史前進的步伐。的新任務、新要求。編纂軍事年鑒能夠橫向跨部門、縱向成建制地對信息資料進行收集整合，形成完整的年度性資料詳情。要把編纂軍事年鑒作為落實“一突出”“兩跟進”，開創黨史軍史工作新局面的重要抓手，及時收集整理，做到跟進記述、同步存史，力避追述歷史的被動局面。要把編纂軍事年鑒作為構建全軍大歷史格局的基礎工程，作為整理和保存軍事歷史資料的基本手段，作為構建全軍同步存史機制的關鍵點，進行重點謀劃。

二是要體現時代特性，突出記述國防和軍隊改革偉大實踐。目前正在進行的國防和軍隊改革是一場前所未有的軍事革命，力量重組、結構重塑，力度、廣度、深度空前。軍事年鑒必須準確全面、生動詳實地進行記述，以一年一鑒、連續出版的形式反映這場巨變的現實意義和歷史意義。同時為即將展開的第三輪修志工作打下堅實的資料基礎，使其能夠緊緊圍繞國防和軍隊改革這條主線，濃墨重彩地記述本地區、本單位在改革進程中的新舉措、新氣象、新成就、新風貌。

三是要運用信息技術，提高年鑒內容的傳播和使用。充分運用現代信息技術手段，適應軍隊現代化進程中的史料整理、記述、編輯和管理的新要求；運用大數據和現代信息搜集手段加強資料的收集；加強信息數據轉化和數據庫建設，提高軍事年鑒的編纂效率；加強軍事年鑒成果的數據化和網絡化，注重網絡版和影像版的開發，以便更好地傳播和使用。

四是要注重開發利用，發掘年鑒成果的多重價值。軍事年鑒大多因密級較高、使用受限，在一度程度上限制了作用的發揮。在嚴守保密紀律的前提下，針對讀者類別開發不同版本的軍事年鑒。如編纂出版具有地域特色、面向社會發行、適合普通群眾和廣大官兵閱讀使用的公開版軍事年鑒，充分展現人民軍隊威武之師、文明之師的良好形象，更好地發揮普及國防教育、加強對外軍事宣傳的作用。