關于自由貿易港視域下海南旅游警察發展的思考

摘 要 隨著海南自由貿易港建設持續推進，旅游警察對旅游業發展的作用和意義逐漸凸顯。本文在介紹國內外旅游警察發展經驗的基礎上，結合海南自由貿易港背景分析旅游警察發展所面臨的機遇與挑戰，提出適合海南自由貿易港旅游警察發展的建議。

關鍵詞 海南 自由貿易港 旅游警察

作者簡介：詹聰，海南政法職業學院，助教。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.241

一、前言

2018年4月13日下午，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系[1]。自中國（海南）改革發展研究院于2001年12月提出海南國際旅游島的概念以來，歷經近二十年的發展，海南成為國內外游客的度假天堂。據2019年海南省國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，2019年全省接待游客8311.20萬人次，實現旅游總收入1057.80億元。2020年6月1日隨著中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，方案中明確要求海南大力發展旅游業，對海南旅游業的發展的理念、特色及方向做出了具體要求。旅游業的高速發展，旅客進出港流量增大，勢必會導致旅游市場亂象加劇，海南需結合自由貿易港建設特點，完善當前旅游警察隊伍建設，為海南自由貿易港平穩有序運行貢獻力量。

二、國內外旅游警察發展現狀

（一）我國旅游警察發展現狀

安全的旅游環境是旅游業得以平穩、健康發展的前提條件。自2005年杭州公安率先正式提出“旅游警察”概念，之后國內有學者開始論證設置旅游警察的必要性。為解決旅游市場亂象，國內部分熱門旅游城市開始結合區域特點進行旅游警察隊伍建設，促進當地旅游業的發展。

1.海南旅游警察隊伍建設

三亞是海南旅游警察的先行者，作為省重點旅游城市之一，于2015年10月成立旅游警察隊伍，是我國最早一批探索建立旅游警察制度的城市。歷經三年的發展，從2015年的最初的7人逐步發展到83人（截至2018年）。根據目前海南省旅游警察隊伍建設情況來看，海南已經形成了以三亞、?？跒榇?，各市縣緊隨其后的發展態勢。根據海南日報相關報道，2020年國慶長假前夕，海南旅游警察以疫情防控、涉旅投訴、旅游安全、防范不合理低價游工作為重點，不間斷地組織開展了隱患排查、安全檢查工作。海南旅游警察隊伍在維護旅游市場秩序、治安環境管控和旅游市場監管等方面，為海南旅游業的發展提供了優質高效的服務。

2.云南旅游警察隊伍建設

為整頓云南省旅游市場亂象，從2016年開始在全省范圍內設立專門的旅游警察隊伍。進一步規范了旅游警察執法，云南省公安廳治安管理總隊出臺了《云南省公安機關旅游警察執法指南》《云南省公安機關涉旅警情接處警工作規范》。

3.貴州旅游警察隊伍建設

2016年7月，貴州省首支旅游警察隊伍——黔西南州公安局山地旅游警察支隊成立。旅游警察機構設置涵蓋市州、縣區、景區及鄉村四級，工作內容按照景區進行分類，利用景區大數據平臺實時監控景區內游客動態情況。貴州旅游警察為改善貴州景區旅游服務做出了重要貢獻。

（二）國外旅游警察發展現狀

近年來，隨著全球經濟、政治、貿易、人文等各方面更深入的交流，以及人民對于生活品質的追求逐步提高，全球人員流動更加頻繁，各國旅游業的發展也進入了一個新的發展時期。為了解決旅游人數增加所帶來的游客管理、治安隱患、環境破壞等一系列問題，某些國家開始逐步設立旅游警察隊伍，其中泰國、埃及、俄羅斯等國家是較早建立旅游警察的國家[2]。這些國家試圖通過旅游警察的執法行為，給游客創造一個安全舒適的旅游環境，促進本國旅游業的健康發展。

1992年，泰國正式成立旅游警察機構，在交通樞紐、景區內、酒店、商場等地開展執法，一方面為游客提供服務，另一方面打擊宰客、售假等旅游亂象;1997年，埃及旅游警察首次建立，成立初期主要在著名旅游景點進行巡邏，后面發展到車站內、酒店、餐館等公共場所都有旅游警察駐守，主要服務國外游客;2014年7月，俄羅斯組建了旅游警察隊伍，主要工作為巡邏和為游客提供信息咨詢，保證旅游環境的安全和穩定。

從工作成效上來看，旅游警察的設立加強了國家對于商戶及游客的管理，維護了游客集中地域的治安秩序，提升了游客的安全感，為國家旅游業的發展提供了保障，促進了國家旅游業健康發展。

三、海南自由貿易港旅游警察隊伍建設面臨的機遇與挑戰

旅游業發達的國家和地區為改善旅游市場秩序，推出與之相適應的旅游警察制度，并通過旅游警察隊伍建設在營造良好的旅游環境方面取得了良好的成效。2019年10月，海南省省委深改委第12次會議暨自貿區（港）工委第10次會議審議并原則通過了《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，方案發展目標中的戰略定位提到強化基于大數據的旅游綜合服務市場監管，創建國際旅游消費智能體驗島;2020年9月29日，國家發改委官網公布《海南現代綜合交通運輸體系規劃》，海南將建成現代綜合交通運輸體系。規劃明確挖掘海島旅游資源，依托綜合交通網絡，構建 “快進慢游”旅游新模式，圍繞旅游景區、度假區、特色農業區、熱帶雨林國家公園等區域發展旅游新產品;根據2020年10月海南自由貿易港官方網站宣稱，旅游業是十二大重點產業之首，海南有6大省級旅游園區，已建設9個成熟濱海旅游度假區，正推進建設25個重點旅游度假區、2個國際機場和5個港口，可見海南正抓緊落實中央整體方案要求，打造能吸引海內外游客的旅游環境。

旅游產業發展對海南自由貿易港建設影響重大，海南正以《海南自由貿易港建設總體方案》為引導，在旅游市場監管、交通運輸、旅游環境建設等基礎建設方面著手，穩步推進海南自由貿易港建設工作。

隨著海南自由貿易港建設持續推進，海南旅游環境也將日益復雜，海南雖有一定旅游警察建設基礎，但還遠不能滿足海南自由貿易港運行的需要。目前，海南需要提前謀劃打造一支高素質旅游警察隊伍，以服務海南旅游產業發展，但海南的旅游警察建設還處于起步階段，旅游警察執法規范化、綜合素質培訓、宣傳方式、人才來源等問題亟待解決，以適應未來海南旅游形勢變化。

四、對海南自由貿易港旅游警察建設的建議

（一）適時推動海南旅游警察執法規范化建設

繼2015年海南三亞在全國范圍內率先成立旅游警察隊伍后，2017年海南省公安廳旅游與環境資源警察總隊成立，此后海南省各市縣相繼設立了旅游警察隊伍，規模覆蓋全省各大旅游景區，但未出臺規范旅游警察執法的相關法律法規。旅游業發展需從景區內部管理向全面依法治理轉變，明確旅游警察執法依據和法定職責權限[3]。建議海南省公安廳旅游和環境資源警察總隊適時推動出臺執法指南和處理涉旅警情的規范，也可通過地方立法的方式進行完善，以指導各市縣開展旅游執法工作，并不斷調整以適應自由貿易港建設需要。

（二）開展旅游警察專業培訓，提高綜合素質

旅游警察本質上是面向游客、具有服務旅游屬性的警務活動，是對景區常規性治安業務的升級[4]。伴隨著海南自由貿易港的發展，旅游警察在開展涉旅執法活動的過程中除了維護旅游市場秩序、旅游治安環境和安全保衛等工作外，還可能會遇到一系列新的問題，如語言溝通問題、風俗習慣問題、法律法規問題等。

為解決上述問題，提升海南旅游警察的綜合執法能力，建議對現有的旅游警察進行定期專業培訓，為旅游警察專門定制旅游警務培訓課程，并進行考核，經考核合格后方能從事一線旅游警察工作。

（三）利用12345政府服務熱線、微信公眾號等渠道，暢通警民溝通渠道

暢通游客和旅游警察之間的溝通渠道是開展旅游警察執法工作的基礎，建議利用12345政府服務熱線、微信公眾號等渠道，暢通警民溝通渠道。目前，海南省12345政府服務熱線，在咨詢、投訴、建議、求助、查詢等方面為群眾的生活提供了極大的幫助，樹立了良好的口碑。建議在12345服務熱線的平臺上接入旅游警察服務值班指揮調度工作人員，及時將游客的各項涉旅問題及時反饋至旅游警察機構;微信公眾號等網絡平臺用戶量十分巨大且操作便捷，通過這些平臺能夠使涉旅相關信息被最大限度接收;陽光執法辦案系統能夠為游客提供最準確及時的案件辦理查詢功能，能夠方便游客。

（四）支持海南本土高校開設旅游警務管理專業，培養專門人才

早在2018年5月，海南為吸引四方之才，實施百萬人才進海南行動計劃，積極引進培養使用各類人才，可見海南自由貿易港在建設之初就形成了對人才引進、人才培養和人才服務的良好氛圍。在旅游警察建設的過程中，需要高素質的旅游警察專門人才作為有力支撐。從旅游警察長遠發展的角度出發，抽調其他部門民警和配備警務輔助人員不是長久之計，建議海南本土高校開設旅游警務管理專業，培養旅游警務專才。從海南高?，F有情況來看，海南政法職業學院是唯一一所專業設置涵蓋公安、司法、法律類專業的公辦高等政法類職業院校，目前該學院公安司法系開設有治安管理、司法警務等法律執行類專業，具備開設旅游警務管理專業的基礎師資條件。

五、結語

海南旅游警察在凈化旅游市場環境，打擊涉旅違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊詐騙、強買強賣、欺客宰客、敲詐勒索、制假售假等涉旅違法犯罪活動發揮重要作用。結合當前自由貿易港發展形勢，筆者認為這是海南旅游警察發展的良好契機，海南自由貿易港建設是一盤大棋，旅游警察必將為自貿港建設發揮積極作用。此外，要想發揮旅游警察更大的作用，還需結合海南各市縣區域特色，聽取旅客反饋建議，加強與其他行政部門之間的聯動執法，利用微信、微博、抖音等媒體平臺加大宣傳力度。相信通過在實踐中不斷探索完善海南旅游警察建設，定能為自由貿易港建設發揮更大作用。

參考文獻：

[1] 習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話[J].海南省人民政府公報，2018（8）： 2-8.

[2] 李帥.我國旅游警察制度研究[D].廣西師范大學，2017.

[3] 張陶然，宮志剛.制度分析框架下的旅游警務建設困境與發展路徑[J].理論月刊，2019， 455（11）： 106-116.

[4] 同[3].