現(xiàn)代領導干部法治思維的提升路徑探析

張艷偉　鄒世科　馬驍馳

摘 要 現(xiàn)代領導干部的法治思維能力是推進實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要途經(jīng)。法治思維從內(nèi)涵維度分析，是價值取向、規(guī)則意識和實踐價值的統(tǒng)一體，從運用維度分析，可分為法治價值和知識的儲備層、法治思維的實踐運用層、法治思維和成果的升華層三個層次，相應的分為五個層級。目前，部分領導干部法治思維存在的問題主要是法律知識欠缺、法治意識淡薄、法治實踐不足等，為有效培育現(xiàn)代領導干部的法治思維，提升路徑包括培育法治思維概念框架、堅持協(xié)同與分類共育原則、建立軟指導和硬監(jiān)督培育模式等。

關鍵詞 現(xiàn)代領導干部 法治思維 路徑 概念框架

作者簡介：張艷偉 、鄒世科、馬驍馳，濰坊職業(yè)學院。

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.223

黨的十九大報告明確提出：領導干部要“堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”。習近平總書記指出：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”可見，從中央和國家頂層設計方面已對現(xiàn)代領導干部法治思維提出了剛性要求。領導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，其法治思維狀況決定著法治國家建設的進度、質量和效果[1]。作為一個國家、地區(qū)和單位的領頭人，領導干部帶頭敬畏、學習、運用法律，對人民群眾有較強的引領和示范作用。

一、法治思維的內(nèi)涵和運用層次

不同的學者對法治思維有不同的理解，同時對法治思維的內(nèi)涵給出了不同的闡釋。熊輝和謝冬學者認為：所謂法治思維，是以合法性為判斷起點、程序性為紐帶、權利義務為判斷準則、公平正義為判斷終點的邏輯思維推理方式，法治思維的內(nèi)涵從邏輯維度上包含相互統(tǒng)一的四個方面，即合法性思維、程序性思維、權利義務思維和公平正義思維[2]。梁曉宇學者認為法治思維主要包括合法性思維、公平正義思維、規(guī)則性思維、程序性思維、權力制約思維[3]。張莉學者認為領導干部法治思維的要求包括價值思維（秩序價值、人權價值、公正價值、平衡價值）、規(guī)則思維、程序思維和實踐思維[4]。綜合學者專家的觀點，法治思維可拓展為價值取向、規(guī)則意識和實踐價值的統(tǒng)一體，包含合法性思維、公平正義思維、權力制約思維、規(guī)則性思維、程序性思維、實踐價值思維等。

法治思維的運用維度分析，可分為三個層次五個層級，具體如圖1法治思維運用的三層五級，三個層次是層層遞進的關系，第一層是法治價值和知識的儲備層，是基礎層，主要包括法治思維的概念性認識和理解、法治思維的價值取向、法律法規(guī)知識儲備積淀等。第二層是法治思維的實踐運用層，又分為三個層級，第一級是初步識別和判斷行為或現(xiàn)象是否合法，第二級是運用法治思維和原則綜合推理行為或現(xiàn)象是否符合法治精神，第三級是在前期識別、判斷和推理的基礎上做出符合法治思維內(nèi)涵的決策，如事務的處理和政策的制定等。第三層是法治思維和成果的升華層，在主觀意識上能進一步領悟法治精神和提升法治思維，在主觀行為上能提煉并積累實踐運用層面的經(jīng)驗和做法，形成經(jīng)驗庫或法律庫，從而為后期處理事務或解決問題提供思維、理論和經(jīng)驗支撐。

二、現(xiàn)代領導干部法治思維存在的主要問題

（一）部分領導干部法律知識欠缺

中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名領導干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的領導干部認為自己犯罪與不懂法有關[5]。工作中領導干部多存在事務主義思想，只求工作成果不問過程，間接導致部分領導干部認為學法懂法無足輕重，主觀思想上放棄了對法律的認可和認知，從法治思維運用角度分析，基礎層如果沒有做好，在解決問題的運用層面就很容易出問題，法治思維所蘊含的合法性、程序性、規(guī)則性等基本原則便難以遵循。實際工作中不熟悉所適用的法律，甚至違法而不自知，是領導干部違法案情中暴露出的明顯問題。

（二）部分領導干部法治思維淡薄

受中國傳統(tǒng)文化影響，某些領導干部仍受制于“人治優(yōu)于法治”的思想，尚未擺脫“官本位”的桎梏，在制定政策和解決問題時習慣于拍腦袋，搞“一言堂”，以所謂的捷徑代替法治程序和規(guī)則，個人意志凌駕于法律之上。有些領導干部還存在著根深蒂固的權力本位思想，即使在知悉法律法規(guī)、上級決策部署的情況下，仍堅持特權思想，重個人權威，輕法治權威。法治思維內(nèi)化于心，外化于行，對某些領導干部而言，任重而道遠。

（三）部分領導干部法治實踐不足

一些領導干部的法治行為明顯滯后于法律意識，表現(xiàn)為法治實踐意識的不足和法治實踐能力的不足。由于法律知識儲備有限，部分領導干部無法有效運用法治理念、思維和知識解決問題，法治實踐能力欠缺，導致被動地拒絕法治實踐。有些領導干部法治思維淡薄，沒有樹立正確的法治價值觀，即使熟知法律知識，仍為彰顯個人權威或謀取私利而選擇鋌而走險，主觀地拒絕實踐法治思維。部分領導干部法律知識學習不足，淺嘗輒止，浮于表面，特別是與工作密切相關的專業(yè)領域法律知識的學習和理解有限，難以有效地將法律知識運用到實踐中，法治實踐能力的不足是現(xiàn)代領導干部普遍存在的問題。

三、現(xiàn)代領導干部法治思維的培育及其提升路徑

（一）培育養(yǎng)成法治思維概念框架

概念框架是制定政策、處理事務及解決問題的一種邏輯思維方式和方法，可以幫助提供開展實踐活動的整體思路，從而約束和規(guī)范各種行為。作為現(xiàn)代領導干部，借用概念框架的思考模式來培育法治思維具有重要指導意義。法治思維下的概念框架整體邏輯是制定政策、處理事務及解決問題時，首先的反應是此類事務或問題有沒有適用的法律法規(guī)等規(guī)范性的條款可以遵循，如有，則嚴格依法辦事，堅持合法性思維;如沒有，可以借鑒經(jīng)驗，但是這種經(jīng)驗必須是在遵守法治思維內(nèi)涵基礎上經(jīng)實踐證明是可行有效的經(jīng)驗，否則將陷入“經(jīng)驗主義”甚至是“人治”的誤區(qū);隨著社會發(fā)展及技術更新，新事物新問題層出不窮，如何解決前所未有的新問題，最能體現(xiàn)領導干部的法治理念和法治思維的水平。在解決新問題時要堅持法治思維的基本內(nèi)涵，即公平正義、權力制約、規(guī)則化、程序化等，在秉持這些基本理念的基礎上解決問題和化解矛盾。有效解決問題是任務之一，任務之二是總結經(jīng)驗，凝練成果，形成固化為可供借鑒的經(jīng)驗或法制性的約束條款等，從而為事務的處理和問題的解決提供法制性的根本依據(jù)和遵循。如此，形成了良性循環(huán)。

法治思維下的概念框架是一種閉環(huán)式的邏輯思維方法，關鍵在于能否準確判斷出是否有可遵循的法律依據(jù)，這需要領導干部儲備相當豐富的法律知識。概念框架的核心點是在對法治思維內(nèi)涵理解的基礎上創(chuàng)新性地解決新問題，彰顯法治思維的價值，這是現(xiàn)代領導干部需要持續(xù)不斷提升的素質和能力。為實現(xiàn)概念框架的循環(huán)，知識庫的建設和充實起著承上啟下的作用，運用法治思維有效開展實踐活動后要及時提煉經(jīng)驗，必要時上升至法律的修訂或制定，形成經(jīng)驗庫和法律庫，為后期解決問題輸送法治知識和法治智慧。

（二）堅持協(xié)同與分類共育的原則

法治思維要以法治理念為基礎，平時缺少法治理念的領導干部遇到問題時，不可能突然用法治思維來解決。法治理念則源于對法律知識的儲備和法律權威的敬畏，學懂弄通法律知識是形成法治思維的基礎，為更好的幫助和促使現(xiàn)代領導干部掌握必備的法律知識，建議采用協(xié)同與分類共育的原則。堅持學以致用，整合法律資源，將龐大的法律體系按適用領域劃分為通用法和適用法，如行政法、行政訴訟法、公務員法等可作為通用法，由專門的法律宣傳單位協(xié)同有關制定單位進行宣貫;教育、財政、稅務等專業(yè)法律可作為專屬適用法，由歸口主管單位針對性地強化法律的宣貫和執(zhí)行。具體到單位層面，建議同樣采用協(xié)同與分類共育的原則，成立專門的法治辦公室，協(xié)同國家機關的法律宣傳，工作職責是對外集中接收國家機關的法律法規(guī)，根據(jù)單位特點分析法律類別，同樣可分為通用法和適用法，分門別類形成法律知識庫;對內(nèi)分類宣貫至相關部門，同時做好領導干部法律知識的輸送、培訓、解答及考核工作。只有自上而下形成行之有效的法律宣貫工作，才能為領導干部儲備法律知識提供條件，為形成法律思維奠定基礎。

（三）建立軟指導和硬監(jiān)督的培育模式

現(xiàn)代領導干部法治思維培育采用的是自主學習、培訓交流、專題輔導、案例研討等多樣化方式，這些培育途徑多是以柔性的軟約束為主，沒有強制性要求。在這種軟指導的基礎上，為更好的體現(xiàn)培育效果，實現(xiàn)培育價值，建議輔助以硬監(jiān)督的方式，包括制定可量化的考核指標和實行剛性的監(jiān)督機制。考核指標要細化領導干部法律知識的積淀，如日常工作、問題解決、政策制定中運用法治思維的水平和能力，法治成果的總結及提煉等。要使權力有效關在制度及法律的籠子里，監(jiān)督不可或缺，要搭建可行的監(jiān)督體系，充分利用組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督方式，通過嚴格嚴密的監(jiān)管防止權力的無效使用，甚至是濫用。法治思維的考核和監(jiān)督應作為領導干部獎懲、任用及提拔的重要參考，從而有力推動領導干部內(nèi)化為法治思維，外化為法治行動。

參考文獻：

[1] 梁平，李少軍.領導干部法治思維狀況及其培育機制研究[J].河北法學，2016（12）.

[2] 熊輝，謝冬.法治思維的內(nèi)在邏輯[N].中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報，2017-09-19.

[3] 梁曉宇.全面從嚴治黨背景下領導干部法治思維的養(yǎng)成[J].沈陽干部學刊，2017（10）.

[4] 張莉.領導干部法治思維的內(nèi)涵與培育路徑探索[J].云南警官學院學報，2018（4）.

[5] 楊健燕.論領導干部法治思維及法治領導方式的培育[J].領導科學，2015（2）.