市場開放下城鎮燃氣安裝工程信息化建設

文小松

(重慶燃氣集團股份有限公司，重慶400020)

1 概述

隨著燃氣安裝工程市場化改革的深入，用戶可以自行選擇天然氣工程的設計、施工、監理單位和材料供應商，如果沒有完整的信息化系統對天然氣工程進行全過程跟蹤，勢必會給燃氣經營企業的后期運行維護管理帶來不利。對此，燃氣經營企業需要加強燃氣工程全生命周期的信息化系統建設，提高燃氣工程全過程監督管理。

市場放開帶來的影響是：一方面燃氣安裝工程必將打破行業原有的壟斷，對提高市場活力、鼓勵市場競爭、改善營商環境具有積極的推動作用；另一方面如果業主或施工單位出于逐利目的，將使安裝市場陷入低價低質的惡性競爭局面，施工質量難以保證，物資設備質量良莠不齊，工程本質安全無從談起，這將給社會公共安全和社會穩定埋下極大的隱患。

2 城鎮燃氣安裝工程的概念

在2019年國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局聯合下發的《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》(發改價格[2019]1131號)中，燃氣安裝工程是指為保障用戶通氣，相關企業提供建筑區劃紅線內燃氣工程勘察、設計、施工、監理、驗收等工程建設相關服務。該文件也要求全國各地加快建立完善公平開放的燃氣工程安裝市場，促進市場競爭。按照上述定義，城鎮燃氣安裝工程是從用戶報裝開始，選擇設計單位現場勘查、形成設計文件，選擇施工單位辦理相關手續、進場施工，選擇紅線內庭院管道、戶內管、燃氣調壓設施和計量設施、閥門等多種材料供應商提供材料或設備，選擇監理單位進行施工監理，組織綜合驗收，交付燃氣經營企業接口置換、給用戶通氣點火等全過程。

3 燃氣工程全生命周期

燃氣工程全生命周期是指燃氣工程從申請報裝到竣工驗收完畢后，投入運營維護的全過程。燃氣安裝工程結束，這些燃氣設施將由燃氣經營企業和用戶進行運行維護，確保運行安全。雖然有設計責任和施工責任的終身制要求，但按照《城鎮燃氣管理條例》，燃氣經營企業不可避免地要承擔更多的燃氣安全職責。如果燃氣安裝工程全面放開，沒有嚴格的監督管理，設計、施工、監理和材料選擇任何一個環節失控都會給燃氣安全帶來隱患。因此，燃氣工程全生命周期不僅包括燃氣安裝工程的起止過程，還應該為后續的燃氣設施全生命周期提供設計、施工、材料、監理等工程基礎資料。

4 燃氣工程全生命信息系統功能和角色

按照工程質量終身制的要求，由燃氣經營企業建設一個燃氣工程全生命信息系統，并向用戶、設計單位、監理單位、施工單位和材料供應商等開放端口，這些單位或個人可以通過PC端和手機移動終端進行系統登錄操作。因為工程項目參與單位較多，系統設置用戶管理、設計審核、施工過程管理、材料信息和監理資料等功能模塊，通過嚴格的權限管理功能，限制各功能模塊必須有相應的權限才能進入。具體模塊功能和角色分配如下。

① 用戶在系統中提出燃氣工程報裝申請，將工程基本信息進行申報，包括用氣性質(居民、商業、工業)、基本用氣參數、地理位置等，并附相應圖紙等工程資料。

② 燃氣經營企業在系統中接收用戶工程信息后，通過地理信息系統查詢，結合燃氣輸配管網的建設情況，給予用戶關于管道接駁位置的信息反饋，即接氣方案，并提供相應電子管網圖紙。

③ 用戶委托的燃氣設計單位根據用戶報裝申請要求和燃氣經營企業出具的接氣方案和管網圖紙，按照相關標準進行設計。為加快設計過程中與用戶、燃氣經營企業的溝通，設計單位應該建設自己的設計協作平臺系統，與燃氣工程全生命信息系統進行數據交互，用戶可以及時提出更符合實際的設計需求，燃氣經營企業也可以根據后期運維管理需求及時提出建議，使設計方案更切合實際。如果設計單位未建設設計協作平臺系統，應將設計方案上傳至燃氣工程全生命信息系統，由燃氣經營企業進行方案審核。

④ 用戶委托的燃氣施工單位進入燃氣工程全生命信息系統。首先將施工單位人員的資質材料輸入人員庫中，施工單位根據燃氣經營企業審核通過的設計方案照圖施工，并嚴格執行工程施工驗收的國家、行業和地方標準。燃氣經營公司將燃氣工程質量管理的相關規范，比如CJJ 33—2005《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》、CJJ 94—2009《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》、CJJ 63—2018《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》等以及陰極保護、電氣等專業相關規范整理成冊，然后將檢查事項與參照標準錄入系統的基礎數據，要求施工單位人員應用移動智能終端，將各項檢查情況、施工過程中的設計變更單等材料填寫或拍照上傳至系統，實現所有過程資料進入系統，也與后續的材料、監理資料一起形成電子竣工資料。

⑤ 用戶選擇的工程材料供應商也進入燃氣工程全生命信息系統。將相應的材料屬性(包括品名、材質、規格、數量、執行標準、生產日期等信息)和質量文件等通過屬性填寫和拍照上傳的方式進入系統，將材料信息完整保存進系統，最后通過燃氣工程全生命信息系統完成與后續經營管理系統和設備巡檢系統的信息交互。如果該工程材料由施工單位采購，則該工作由施工單位負責完成。

⑥ 監理單位也進入燃氣工程全生命信息系統。將監理人員輸入人員庫中，監理人員需要應用移動智能終端對隱蔽工程、必檢點、停檢點、旁站點的檢查，通過拍照和文字等形式上傳至系統，填寫電子監理日志。

⑦ 工程安裝就緒，由用戶組織綜合驗收，以上各參建單位和燃氣經營企業一起進行綜合驗收，驗收資料由施工單位形成上傳。

⑧ 燃氣經營企業將后續的燃氣工程移交和接氣置換環節的過程資料上傳燃氣工程全生命信息系統，從而形成閉環管理和滿足該燃氣工程全生命信息系統的全流轉要求。

通過上述多方共享與協同，改變傳統點對點溝通模式，形成多對點溝通模式，形成燃氣工程建設多方合力，共同把控燃氣工程質量。燃氣工程全生命信息系統能進行工程資料分析，燃氣經營企業可以選擇需要統計的行列字段，自動生成統計報表，包括安裝工程量，轄區內各用戶單位的市場發展情況，主要的設計單位、施工單位、材料供應商等，全方位多維度地分析，便于燃氣經營企業加強對安裝市場的了解，有利于發展自己的燃氣安裝業務。

5 燃氣工程全生命信息系統的功能結構

燃氣工程全生命信息系統由燃氣經營企業建設，一方面是由于運行維護管理的需要，在燃氣經營企業履行安全管理責任時，便于對工程進行過程管理和質量追溯；另一方面，相關的工程信息和材料信息也通過該系統與燃氣經營企業的生產經營系統、設施設備巡檢系統、燃氣管道地理信息系統實現信息交互和對接，實現燃氣設施的全生命周期管理。燃氣工程全生命信息系統的功能結構分為以下4個層級。

① 決策支持層。基于燃氣工程產生的各種數據，形成質量報表、進度報表、成本分析、績效分析，形成統計大屏，支持分單位、分用戶顯示數據。決策支持的數據從業務運營層獲取，是燃氣工程管理的集中體現。

② 業務運營層。根據燃氣工程各個階段形成獨立的功能模塊，按照燃氣經營企業的管理業務流程管理各環節：申請報裝、設計管理、預算管理、合同管理、施工管理和結算管理等，形成工程管理、施工管理、流程管理、文檔管理的一體化管理模式，實現后臺控制，現場管理，線上線下業務聯動，數據共享。業務運營層是燃氣工程各個業務的具體實現，是系統的主要運營部分，能產生燃氣工程管理過程中的各類數據。

③ 基礎支撐層。對接各參建單位的信息系統，形成橫向的燃氣工程管理體系，對接設計單位、施工單位、監理單位的業務系統，做到業務聯動、數據聯動，為業務運營提供輔助管理。

④ 應用集成層。縱向對接燃氣公司的其他業務系統，包括：財務、物資、GIS(地理信息系統)、辦公、生產經營系統等，形成一體化管理平臺。

6 燃氣工程全生命信息系統的物理結構

燃氣工程全生命信息系統的搭建采用云化技術構件，系統整體部署在云端，采用微服務技術、移動互聯網、云計算技術建設。用戶和各參建單位通過移動智能終端和PC端訪問云數據中心，將各方建設信息上傳至云數據中心。這樣不僅減少了燃氣經營企業為建設龐大數據中心而耗費的巨額費用，也可以通過云計算將共享資源按需提供給移動終端的所有參建單位和人員使用，還可以提供給公共管理機關，比如當地城建檔案館、建設局等單位，有效確保了信息流的暢通和及時。該系統的物理結構(見圖1)分為以下4層。

① 數據層。數據層主要儲存燃氣工程系統的工程檔案數據、標準數據，以及管理過程產生的實體數據文件和各種流媒體文件(視頻、音頻數據)。

② 應用邏輯層。將工程系統各種業務邏輯(包括接口邏輯和應用邏輯)進行標準化及微服務封裝，形成公共接口服務，可對其他業務系統以及其他單位(包括工程施工單位、材料供應商、政府職能部門等)提供數據接入服務。

③ 應用服務層。構建工程系統的應用端服務，包括移動服務、互聯網應用服務、即時消息服務、通信接口服務等。

④ 終端應用層。提供各種終端(PC端、移動平板、移動手機)接入應用，能面對不同用戶群體，提供不同應用服務。

以上層級中，應用邏輯層和應用服務層共同組成燃氣工程應用服務的核心業務邏輯，并在此引入服務管理系統，負責服務的統一注冊發布和調用、監控等服務管理。

7 結語

在城鎮燃氣工程安裝市場全面放開的情況下，燃氣參建單位將不再是燃氣經營企業一家，而是市場化競爭下多方單位。只有通過多方參與的信息化云系統建設，燃氣經營企業才能完全了解和掌控燃氣工程的質量，為燃氣本質安全提供保障。