論馬克思、恩格斯關于黨內監督的基本思想

龔 志 成

(同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092)

在國際共產主義運動發展史上，無產階級政黨的出現是共產主義從理論走向實踐、從解釋世界走向改造世界的一個重要標志。無產階級政黨甫一出現，就提出加強自身建設，通過內部監督防止權力腐化、保持自身生命力和戰斗力的思想，這一思想成為后來無產階級政黨建設的一個基本宗旨。1847年，馬克思、恩格斯創立了第一個國際無產階級政黨——共產主義者同盟，在同盟章程中，馬克思、恩格斯指出：“同盟各級機關必須采取必要的措施來保證同盟的安全并加強其活動，按照章程獨立負責進行活動，并立即把一切通知上級機關”，“凡不遵守盟員條件者，視情節輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟”，“反盟的罪行由區部委員會審理；區部委員會還應督促判決的執行”，“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監視，使他們不能為害。有關這些人的陰謀活動必須立即通知有關支部”[1]575-576。這些規定蘊含了馬克思、恩格斯早期黨內監督思想的萌芽。在此后的革命、著作生涯中，馬克思、恩格斯不斷深化闡述通過黨內監督加強無產階級政黨自身建設的學說，為無產階級黨內監督理論的形成和發展奠定了早期的理論基礎。

一、無產階級政黨各級領導機構都必須由民主選舉產生

馬克思、恩格斯認為，無產階級政黨的各級領導機構都必須由民主選舉產生，這是做好黨內監督的基礎。在《共產主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯明確指出：“同盟的組織機構是：支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會”，“每個支部選舉主席和副主席各一人”，由支部主席和副主席組成區部委員會，“區部委員會從委員中選出領導人”，“中央委員會的成員不少于五人，由代表大會指定為中央委員會所在地區的區部委員會選出”，“中央委員會是全盟的權力執行機關，向代表大會報告工作”，“代表大會是全盟的立法機關……每個區部都可派遣代表。盟員不超過三十人的區部派代表一名，滿六十人者派兩名，滿九十人者派三名，以此類推。各區部可以選舉不屬于本地區的盟員為自己的代表”[1]572-575。在規定同盟從基層到中央的各級領導機構都必須由民主選舉產生，在此基礎上，馬克思、恩格斯還要求，同盟的領導機構要實行任期制，“區部委員會和中央委員會的委員任期為一年”，“每年9月進行選舉”，“連選得連任”，并且“選舉者可以隨時撤換之”[1]574。黨的各級領導機構由黨員民主選舉產生，實行任期制，當黨員不滿意時可以隨時撤換，馬克思、恩格斯在無產階級政黨建黨早期就提出這種黨內民主選舉的制度設計，從制度上規定了黨的領導要對黨員負責、受黨員監督，為后來無產階級政黨黨內監督制度的充分發展提供了一個正確的起點，也在起始之時為無產階級政黨的發展壯大奠定了堅實基礎。

二、無產階級政黨要實行代表大會基礎上的集體領導制

馬克思、恩格斯認為，無產階級政黨要實行代表大會基礎上的集體領導制，注意聽取全體黨員的意見，防止獨裁專斷。在《共產主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯明確提出：“代表大會是全盟的立法機關”，代表全盟最高權力，“中央委員會是全盟的權力執行機關，向代表大會報告工作”，要向代表大會負責并受代表大會監督，規定“每屆代表大會指定本屆中央委員會所在地，同時指定下屆代表大會的開會地點。中央委員會得出席代表大會，但無表決權”[1]575。也就是說，同盟最高權力屬于全盟民主選舉的代表大會，表決權由代表大會行使，如“在德國，一切都服從于黨代表大會”[2]第38卷，192，這從制度上限制了作為全盟權力執行機關的中央委員會的權力，保證最高執行權在代表大會約束和監督下運行，有利于防止最高執行權異化和腐化；同時，“對有關原則問題的一切決議，均須舉行記名投票(appelnominal)”[3]，有利于防止獨裁專制，保證民主基礎上的科學決策。此外，馬克思、恩格斯要求代表大會必須定期召開，“于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會”[1]575，認為無產階級政黨只有定期聽取全體黨員的意見建議，才能實現黨的日益壯大和蓬勃發展。恩格斯在1892年《致奧古斯特·倍倍爾》的信中提道：“我完全同意你的意見，應當堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執行委員會也必須這樣做；否則，你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實。而且，讓全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的，而現在則更加必要——既為了對付‘獨立派’，又為了對付福爾馬爾。”[2]第38卷，474可見，定期召開代表大會，民主聽取黨員意見，在無產階級政黨早期發展所面臨的內外斗爭中是非常必要的，這種在民主基礎上通過代表大會實現的集體領導保證了黨的政策的合理化和最優化，從制度上規定了黨的最高權力必須在民主監督下運行，有利于防止獨裁專斷。正如恩格斯所說：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路，而同盟——至少在平常的和平時期——已變成一個純粹宣傳性的團體。”[1]236

三、嚴格紀律，保證黨的集中統一領導

馬克思、恩格斯認為，必須保持黨的嚴格紀律，實現民主基礎上的集中，絕對保證黨的集中統一領導。在《共產主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯明確規定：“關于修改章程的一切提案均經總區部轉交中央委員會，再由中央委員會提交代表大會”，“開除盟籍的問題只能由代表大會決定。區部或獨立支部可以暫令各別盟員離盟，但必須立即報告上級機關備案，在這種情況下代表大會同樣作為最高權力機關作出決定。被暫令離盟的盟員重新入盟問題，須由中央委員會根據區部的提議處理”，同盟章程這些條規背后無不體現出下級服從上級、地方服從中央、最高權力最終集中于代表大會的主旨。可以說，馬克思、恩格斯在共產主義者同盟建立之初就已經鮮明地注意到了充分發揚民主和民主基礎上的集中問題。對此，馬克思在1859年致恩格斯的信中討論拉薩爾的有關問題時也明確指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[2]第29卷，413，因為只有紀律、只有嚴明的紀律才能保證無產階級政黨的組織力和行動力，有效實現黨的意志統一和行動一致，實現黨的集中統一領導，也就是民主之集中，唯有如此，才能使無產階級政黨在改造世界時充滿磅礴之力。

馬克思、恩格斯歷來反對那種沒有民主的絕對集中制，也反對只要民主，而不要集中和紀律的無政府主義和自由主義傾向[4]。在反對無政府主義“自治論”和“絕對自由”的斗爭中，馬克思、恩格斯一直強調權威、集中和紀律對于無產階級政黨的極端重要性。1871年，馬克思在修訂《國際工人協會共同章程》時明確提出，協會總委員會“在統一領導下對歐洲各國社會狀況同時進行調查”[5]第3卷，228，指明無產階級政黨要在統一領導下行動；同年，恩格斯在致保爾·拉法格的信中批判巴枯寧派時用極為生動的語言論證了權威、統一意志的必要性：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動。不論這是多數表決人的意志，還是作為領導機構的委員會的意志，或是某一個人的意志，它總是一種要強迫有不同意見的人接受的意志；而沒有這種統一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的。請試試看，在沒有領導，也就是沒有權威的情況下讓巴塞羅那的某個大工廠去進行生產！或者在不能肯定每一個工程師、司爐等等在正是需要的時候都堅守自己崗位的情況下去管理鐵路！我想知道，如果鐵路是按照誰不愿意服從規章制度的權威，誰就可以不堅守自己崗位的原則去管理，那么好樣的巴枯寧是否會把自己肥胖的身軀托付給鐵路列車……”[5]第10卷，372此后不久，1872年1月14日，恩格斯在致卡洛·特爾察吉的信中更為鮮明地指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威”[5]第10卷，375，“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上。如果有人對我說，權威和集中是兩種在任何情況下都應當加以詛咒的東西，那么我就認為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派”[5]第10卷，375-376。從革命導師近乎義憤的論證中，我們不難看出，馬克思、恩格斯在無產階級政黨發展早期就已經極端強調紀律和集中統一領導對黨的重要性，認為沒有嚴格的紀律和民主的集中，將一事無成。可以說，革命導師在早期的國際共產主義運動中已經發現，在嚴明紀律和民主集中制基礎上實行集中統一領導是無產階級政黨的生命力和實踐力所在，也是無產階級政黨改造世界的制勝法寶。

四、黨員一律平等，反對個人迷信

馬克思、恩格斯認為，實行有效的黨內監督，離不開黨內廣泛的民主，而民主則意味著黨員在政治上人人平等，這是開展黨內監督的基礎。在創建共產主義者同盟之初，馬克思、恩格斯就指出：“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟，因而有義務在一切場合下互相幫助”，所有盟員都要“服從同盟的一切決議，保守同盟的一切機密”[1]572。也就是說，同盟內所有盟員的權利和義務都是平等的，沒有任何可以凌駕于別的盟員之上的特殊盟員，也沒有可以不遵守同盟的紀律、享受特權的盟員，正如恩格斯后來所說，“任何一個身居高位的人，都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態度”[2]第38卷，72-73，這一思想成為后來的無產階級政黨的一個基本宗旨。無產階級政黨的發展實踐也表明，嚴格地貫徹執行這一宗旨，黨內監督就開展得好，黨的事業便發展得順利；反之，黨的事業發展便遇到挫折，甚至出現走向衰敗、黨亡政息的危險，蘇聯共產黨便是一個前車之鑒。

在倡導黨內人人平等的同時，馬克思、恩格斯嚴厲斥責黨內一切個人迷信，反對對黨的各級領導或領袖歌功頌德式的盲目崇拜，對黨內實行少數人獨裁和家長式的絕對的集中制提出嚴肅批評。他們討厭《社會民主黨人報》“對拉薩爾的阿諛和迷信”[5]第10卷，222，希望“能夠使拉薩爾派的群眾拋棄對拉薩爾的迷信而理智地看待他們的實際的階級地位”[5]第10卷，408；1877年11月，馬克思在致威廉·布洛斯的信中進一步指出：“我們兩人都把聲望看得一錢不值。舉一個例子就可證明:由于厭惡一切個人崇拜，在國際存在的時候，我從來都不讓公布那許許多多來自各國的、使我厭煩的歌功頌德的東西，我從來也不予答復，偶爾答復，也只是加以斥責。恩格斯和我最初參加共產主義者秘密團體時的必要條件是:摒棄章程中一切助長迷信權威的東西(后來，拉薩爾的所作所為卻恰恰相反)。”[5]第10卷，422-433可見，馬克思、恩格斯在無產階級政黨發展早期就已經旗幟鮮明地反對黨內個人迷信，反對對黨內個別領導人或領袖的盲目崇拜或阿諛諂媚，他們認為，黨員對黨的領導人或領袖的個人迷信甚至神化對黨的健康發展是極為不利的，并對此進行了嚴厲的批評。應該說，馬克思、恩格斯對此有先見之明，后來無產階級政黨的發展實踐充分證明：迷信或神化必然造成對黨的領導人或領袖的監督和反思的缺失，極有可能發展出黨內個人獨裁或家長式絕對集中領導，而離開了民主和監督的集中領導就難以最大程度地保證政治決策科學化，一旦發生決策失誤，將給黨帶來難以挽回的損失。

五、無產階級政黨要通過批評實施有效的黨內監督

馬克思、恩格斯認為，批評是對無產階級政黨進行監督的有效武器，這種批評既包括黨內成員之間自由而平等的互相批評，也包括群眾對黨的各級領導和干部的批評，還包括黨內外經常性的思想斗爭和交鋒。只有通過各種各樣的自由批評進行意見交流，才能夠防止黨的各級領導和領袖的墮落，也能夠使廣大黨員不斷進行自我揚棄，而最終保證整個黨的自我揚棄和不斷更新，永遠保持無產階級政黨的先進性和戰斗力，在改造世界的斗爭中永遠立于不敗之地。在無產階級政黨發展早期，馬克思、恩格斯就指出,黨的各級領導和干部都是人民群眾的公仆，而絕不是騎在群眾、黨員頭上的老爺，必須隨時接受群眾、黨員的監督和批評。“要使人們不要再總是過分客氣地對待黨內的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進行批評”[2]第38卷，33，認為必須對黨的領導干部進行經常性的批評，及時指出他們的錯誤行為和缺點并要求改正，要與黨內出現的不良風氣作堅決斗爭，“當各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無阻礙地大出風頭的時候，就該拋棄掩飾和調和的政策，只要有必要，即使發生爭論和吵鬧也不怕。一個政黨寧愿容忍任何一個蠢貨在黨內肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認他，這樣的黨是沒有前途的”[2]第34卷，90，雖然批評或“批判無疑會使許多人感到不愉快”，但“這對于黨來說，一定要比任何無批判的恭維更有益處”[2]第34卷，399。

在開展工人運動過程中，馬克思、恩格斯提倡言論自由，主張黨內外應該經常開展自由、平等的思想斗爭和交鋒。面對由于各種社會思潮和思想的入侵而使黨內外矛盾錯綜復雜的嚴峻現實，馬克思、恩格斯強調，對待黨內外的各種錯誤思想和不同意見，要允許爭論，要用批評、討論的方法，通過自由辯論、交換意見去合理解決。恩格斯在1889年明確指出：“工人運動的基礎是最尖銳地批評現存社會。批評是工人運動生命的要素，工人運動本身怎么能避免批評，想要禁止爭論呢？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”[6]324對于已經發展起來成為“帝國最大的黨”的德國社會民主黨內存在的一些壓制爭論、“趕出”異己的專制獨裁的錯誤思想和傾向，恩格斯后來也表示出憂慮，并在1890年致弗·阿·左爾格的信中勸誡說：“黨已經很大，在黨內絕對自由地交換意見是必要的。否則，簡直不能同化和教育最近三年來入黨的數目很大的新成分；部分地說，這完全是不成熟的粗糙的材料。對于三年來新補充的七十萬人(只計算參加選舉的人數)，不可能像對小學生那樣進行注入式的教育；在這里，爭論、甚至小小的爭吵是必要的，這在最初的時候是有益的”，“采取任何‘趕出去’的做法是不恰當的”，“帝國最大的黨的存在不可能不在黨內出現許多各種各樣的派別，所以即使是施韋澤式專制的假象也應當避免”[6]435-436。當然，黨內的討論、爭論、辯論、批評或交換意見并不是無原則的，馬克思、恩格斯認為，只有積極、正確的批評和討論才是有效開展黨內監督、維護黨的團結和統一的重要保證，黨內批評和討論應該在有利于加強黨內監督、促進黨的發展、鞏固黨的團結等共同原則下有序開展，正如恩格斯1893年8月12日在蘇黎世國際社會主義工人代表大會閉幕時所說，為了使黨“不致蛻化成為宗派，我們應當容許討論，但是共同的原則應當始終不渝地遵守”[7]。

總之，從1847年共產主義者同盟創立到1889年第二國際創立，在長達半個多世紀的理論和實踐探索中，馬克思、恩格斯十分重視對黨內權力的監督，他們認識到對黨的各級干部、領導人開展有效黨內監督是無產階級政黨發展壯大的重要保證。在馬克思、恩格斯所處的時代，無產階級政黨剛剛開始創建發展，無產階級奪取政權的條件還未成熟，由于當時這種特定歷史條件和革命實踐的局限，馬克思、恩格斯還不可能對黨內監督、權力制約等問題做系統專門的論述，但從馬克思、恩格斯關于無產階級政黨建設的相關論述中，我們可以明顯感受到，在當時創建無產階級政黨、指導世界無產階級革命的實踐中，馬克思、恩格斯已清晰地意識到，實行民主集中制、代表大會集體領導、黨內紀律嚴明并禁止迷信、黨員自由平等開展積極批評等措施是無產階級政黨開展黨內監督的有效武器，也是無產階級政黨實現有效運轉、保持力量和先進性、完成改造世界偉大使命而必須堅持的基本原則。這些思想在理論上為無產階級政黨的建設奠定了基礎，為后來世界范圍內蓬勃興起的無產階級政黨有效開展黨內監督提供了根本指引和遵循。應該說，馬克思、恩格斯關于黨內監督的基本思想為無產階級政黨黨內監督思想及實踐的發展和完善奠定了基礎，對于時至今日中國共產黨全面從嚴治黨的實踐仍具有高度的借鑒和指導意義，是馬克思主義黨內監督理論與實踐產生和發展的原始起點。