招投標工作的發展與煤礦招投標實踐

黃 濤

(潞安集團 古城煤礦，山西 長治 046100)

招投標即招標投標，是目前各行各業基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式，企業與國家各類基本建設的建設、采購項目，通過招投標的方式公平公正地進行，大大規范了各個行業的商業采購行為。招投標過程中，一般由若干個潛在投標人參與設備及工程項目的投標，招標單位(建設單位)擇優選取投標過程中經評定中標的單位和企業，來完成設備與工程項目的供應與施工。通過招標的方式，招標方(買方)在較短的時間內獲得了較多的選擇方案，并得到了性價比最高的(設備與工程)報價，實現了權益的最大化。同時，對于投標方(賣方)來說，參加投標可在迅速、準確地了解招標方(買方)需求的同時，還獲得了行業內同類產品的性能差異以及報價信息，有利于產品的性能改進和提高。

1 招投標發展沿革

1.1 招投標在國外的興起

招投標曾經是國外貨物采購、工程承包的主要方法，最早起源于英國，二戰以后招投標這種采購方式在西方各國逐漸興起，并在設備及工程承包中得到大力推行。尤其在最近的幾十年間，發展中國家也逐步在貨物采購和工程建設項目中引入招投標方式，其中相當多的國家和國際組織還進行立法推廣，使得招投標這種貨物采購方式，在國際經濟活動中顯示出了其重要性和優越性。

1.2 我國招投標的發展

早在1902年，招標比價(招標投標)的交易方式，已開始在我國工程承包中得到應用，其中張之洞創辦的湖北皮革廠等五家企業，是最早參與開標比價的制造商。

新中國成立后，黨的十一屆三中全會以前，在經濟領域國家實行高度集中的計劃體制，基本建設領域的生產建設和經營項目的采購任務，由國家主管部門用指令性計劃統一下達。黨的十一屆三中全會以后，招投標才隨著國家實行的改革開放政策得到推廣，1980年《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》頒布后，國務院規定對一些適應承包的生產建設項目和經營項目允許試行招標投標采購，吉林省和深圳市1981年率先在工程招標投標中開始試點。80年代中期以后，隨著中央有關體制改革精神的實施和市場經濟的推行，企業的市場主體地位得到明確確定后，徹底消除了推行招標投標制度的體制性障礙。2000年1月1日《招標投標法》正式施行，使我國招標投標工作得到了規范性的發展。按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對過去的招標投標制度進行了重大改革：一是從制度上明晰了招標限額及范圍要求；二是對原有制度中政企不分的管理進行了區分和規范；三是改革了原有的不符合公開原則的招標方式、制度；四是指定所有招標項目的招標公告，必須在國家正規的省級以上媒體或其他媒介平臺上發布，增加了招標采購活動的透明度和公開性；五是原來以行政為主導的評標制度得到了革除；六是革新了不符合中介定位的招標代理制度，使招標代理機構與工程咨詢、監理、設計等業務脫鉤，成為一個獨立的專業化中介代理機構。總之，使得招投標組織程序更加符合供給側改革的要求。

2 煤礦企業招投標組織程序

總體上看，我國各個行業的招標組織程序和工作環節主要分為：①編制招標文件：建設單位在招標申請批準后，按照要求編制項目的招標文件；②確定項目的最高限價：最高限價由發標單位組織專業人員(或者第三方有資質的造價咨詢公司)，根據項目的施工圖紙及現場實際，核算出項目的單項費用和總造價，并報主管部門審定；③招標投標：一般分為招標和報送標函、開標、評標、定標等幾個步驟；④簽訂工程承包合同：投標人按中標函的要求，與招標人簽訂項目合同。

煤礦企業的招投標組織程序，與國內其他行業的招標組織程序基本相同。具體來講，可以概括為招標、投標、開標、評標、定標及訂立合同等12個程序。

1) 招標準備。招標人在完成該項目相關的審批及備案手續后，開始進行項目的招標準備工作。

2) 啟動招標工作。招標人自行組織或委托有招標資質的合法代理機構開展招標工作。

3) 招標策劃。招標人可自行對項目進行策劃，也可由所委托的招標公司協助進行該項目的招標策劃。策劃內容包括確定項目的招標進度計劃，投標人資格條件，報名的時間、地點，報名截止時間及開標時間，項目的投標范圍、技術要求、質量要求以及主要合同條款。

4) 編制招標文件。招標人配合所委托的代理公司，根據策劃編制招標公告，公告內容要合法，并不得存在有歧視性的條款。

5) 發布招標公告。招標公告經相關部門審核定稿后，再由所委托的代理公司與招標人共同確認招標文件是否合理、合法，確認后由招標代理公司在專業網絡平臺及媒體(如山西招投標網)上發布招標公告。各潛在投標人看到公告后，前往招標代理公司指定的地址購買項目招標文件。

6) 投標人編制投標文件。投標人在獲得招標文件后，研究編制符合招標文件有關要求的投標文件。

7) 評標委員會的組建及評標。在開標前，由招標公司到招投標主管部門，從專家庫內電腦抽取專家組成評標委員會來負責評標工作。

8) 開標。招標公司在招標文件規定的時間內，組織項目評標專家、招標人和相關監督部門人員以及投標人進行開標。項目的開標內容有：由招標公司的工作人員宣布開標會場紀律，確認和宣布投標報名情況，宣布招標人、監督組等相關人員情況，組織各投標代表、監督組以及會場相關人員檢查投標文件的密封情況，唱標(對投標人遞交的投標函或投標一覽表中的投標人名稱、投標報價、交貨期、投標保證金等內容進行唱標)，完成開標記錄并各方簽字確認后，結束開標。

9) 中標候選人的確定。評標委員會依據招標文件中的相關要求審查投標文件，經初步評審、詳細評審與澄清(如有必要)等步驟后，確定出中標候選人。

10) 最終中標人的確定。招標代理公司根據評標委員會的意見出具評標報告，招標人依據評標報告，在中標候選人中確定出最終的中標人。

11) 項目中標通知書的發出。根據評標報告，由招標代理公司發出經招標代理機構、招標人以及相關上級主管部門蓋章生效的項目中標通知書。

12) 合同的簽訂。中標人根據招標文件、投標文件及中標通知書的要求，在規定時間內與招標人簽訂項目合同。

3 煤礦企業招投標特點

煤礦企業的招投標特點，可以總結為：①公告招標。即招標前在國內有影響的專業網絡平臺及媒體(如山西招投標網)上發布招標公告。②資格后審。指對有意愿響應招標項目的投標人，其專業的資質、財務狀況、技術能力、資信等資格條件，在評標時方進行審查；并且針對技術指標和質保、售后等方面的承諾進行比較，以選擇最符合招標人要求的投標人。③不設標底。在發布招標公告時，只公告通過項目概算及市場調研相結合的方式確定的項目最高限價，不設標底。④招標、開標兩公開。招標公開是指項目發布、投標人購買項目的招標文件等環節公開；開標公開是指招標代理公司和招標人，于規定的日期、時間和地點，在所有投標人或其代表在場的情況下，公開宣讀各投標人的投標價格等相關投標信息。⑤保密評標與定標。開標以后的整個評標階段，評標專家要在保密條件下對各投標人的投標文件進行審查、鑒別、比較，直至決定出中標單位。

4 結 語

煤礦設備采購和工程建設采用招投標方法，既是國家招投標法規和政策的規定，也是當前供給側改革的要求。但是，供給側隱含的制度、政策以及企業自身利益等問題，還尚待在今后的改革中得到解決：

1) 某些煤礦設備招標采購中，難以吸引到技術全面、專業的投標單位參與。例如倉位儀、膠帶秤等設備，因為該領域潛在的用戶大多為港口、倉儲等非煤礦企業單位，因而專業知名度大的潛在投標人，除非是直接邀請參加投標，一般不會考慮參與煤礦市場的投標，這就造成此類項目的投標人，往往是該領域的一些技術不夠全面、專業的中小企業。

2) 內部單位承攬相關項目的手續合理性問題。某些工程項目，雖然金額達到了國家法定的招標要求，但由于企業有內部市場管理規定的原因，部分還是委托了內部保護單位承攬，使項目難以做到應招盡招。

3) 有些招標項目雖然多次掛網，但是沒有企業響應，主要是項目控制價格較低及付款方式不盡合理。究其根本原因，是公允價格平臺多年未與波動的市場價格接軌所致。

4) 關于最低價評標法和綜合評標法的適用性問題。在評標過程中發現，一些有實力的大型企業報價通常相對較高，但其產品質量和后期服務保障力強；而一些小型企業雖然報價相對較低，但其產品質量及后期服務不一定能夠達到保障要求。采用以上兩種評標法，均難以確保招標人選擇到滿意的投標人。

因此，隨著供給側結構改革的深化，完善煤礦招投標工作的相關政策，使得以上這些問題得到妥當的解決，才能使煤礦設備采購和工程建設招投標工作做得更好，這也將有待于通過供給側的進一步改革來加以解決。