社會資本視域下的社區建設與營造

竇新

摘 要：當前，社區治理在社會治理與公共服務中的重要性和優勢地位日益凸顯。社區治理理念是在實踐過程中，在理論反思的基礎上提出的社區管理、社區建設的新思路。當前形勢下，我國社區治理仍面臨著許多挑戰和困境，社會結構的變遷重組、社會空間的間隔限制使當前的社會網絡具有封閉性和同質性的特點，同時社區居民之間的交往和交流被制約，繼而導致鄰里間的陌生和防備使居民對社區的認同感和歸屬感下降，使社區社會資本呈現不斷弱化的趨勢。從增加社會資本的視角進行社區的建設和營造，是一種解除社區發展困境的新路徑。

關鍵詞：社區;社會資本;社區建設

中圖分類號：C916.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0101-02

現階段的中國社區，呈現出公民“弱參與”的特征，使我國社區治理面臨著重要挑戰。快速發展的社會格局，不斷發展變遷的城市構造和社區環境，使得傳統社區鄰里交往的環境氛圍不斷發生改變，傳統的社會資本不斷流失，限制了社區居民的交往和交流，鄰里間的陌生和防備加快了居民的社區認同感和歸屬感的下降速度。本文從社會資本的視角建構社區發展路徑，通過信任感、網絡、規范等方面入手，尋求社區建設的有效路徑。

一、社區建設與社會資本

《社區建設與經濟發展》一文中指出：社區建設為一種過程，即由人民以自的努力與政府的配合，一致地去改善社區的經濟、社會、文化等環境。在此過程中，包含兩種最基本的要素：一是由人民參加、自己創造，以努力改進其生活水準。二是由政府提供技術協助或其他服務助其更有效地自覺、自發與自治。

在對社會資本的界定上，布迪厄認為，“社會資本是真實或虛擬資源的總和。對于個人和團體來說，由于要擁有的持久網絡是一種或多或少被制度化了的相互認可的關系，因而它是自然累積而成的。”作為社會關系的社會資本與公民道德、互惠信任、社會合作、集體歸屬感以及集體行動都有密切聯系，它與物質資本、人力資本一樣能夠影響生產力。

綜上所述，社區應該是那種相互信任、鄰里間友愛互助，其樂融融，休戚與共的關系，社區中的成員具有共同的歸屬感，在社區中能互相分享信念、共同社會參與、建構社會支持網絡。

二、我國當前社區建設的發展困境

1.社會結構的變遷斷裂人們之間的關系。從宏觀上看，社會資本依賴于社會結構的穩定性。我國早期社區的結構式街居制和單位制，借助地理環境的優勢，居民之間保持著親密和穩定的感情，彼此信任、相互依賴，由此也產生了規范來約束居民的行為，以保證社區的和諧發展秩序。而隨著社會發展變遷，社會結構的拆散和重組，居民根據自身的職業和經濟特征不斷地流入流出社區，原始的社區結構解散，破壞了原始社區關系網絡的穩定性，居民之間原有的信任關系斷裂，原始社會資本不斷減少和弱化。

2.城市規劃和拆遷消除原始社會資本。封閉性社會網絡內部之間相互支持、相互依賴、共同合作，通過提高社會網絡的封閉性能夠增加社區內部居民之間的交集和依賴程度，促進社會網絡穩定性。隨著社會發展，城市化過程中的不斷發展變遷的城市構造和社區環境，使居住在舊城區、城市邊緣區的居民被迫遷移，離開長期生活的社區圈子。在這一過程中，被破壞了以往原始社區內的歸屬感，而且破壞了傳統賴以生存的社會網絡，打破了居民以往通過長時間共同生活而建構的社會交往的模式，同時也破壞了原始社區的相互信任、休戚與共的居民關系，居民們集體記憶被消除解散。而這種長期形成的原始社會資本在新遷入的社區是難以構建出來的，新遷入地鄰里之間往往缺乏信任感和安全感，居民對社區缺乏認同感和歸屬感，居民群體缺乏凝聚力。

3.城市化進程造成新的貧窮出現。現代城市化過程在促進了城市各方面發展的同時，也進一步加速了個別群體的社會資本流失、生活面臨困境。生活困難和弱勢居民在遷移到新的居住地時，難以獲得居民的信任感，也難以融入當地社區特有的文化之中，最終造成城市面臨困境的弱勢群體居民陷入經濟的貧困，他們在鄰里交往、居民關系中也陷入危機。

4.城市社區建設忽視培育社會資本。從政府層面上看，社區建設只停留在政府自上而下出臺相關政策制度和推動執行方面，忽視了社區居民協商自治和民主參與，表現在社區內居民的認同感和歸屬感的培養不足，以及缺乏對社會互動的關注。缺乏一定的社會資本作為建構基礎，社區建設必然會表現平平，難以深入開展，停留在政府績效項目的階段，很難時間可持續的發展。從居民層面上看，在政府推進社區建設的同時，當地居民往往對社區建設和社區發展持冷淡態度，認為社區建設與自己無關，一些居民將社區建設視為與自身無關的政府行為。

5.社會發展限制居民社區交往。隨著社會功能逐漸全面發展，社區內部的功能逐漸弱化，原本由傳統社區承擔的休閑娛樂和社會互動功能，逐漸被社會功能所取代。社區作為人們日常生活空間的綜合性和功能性不斷弱化。為了滿足自己的需要和家庭的需要，人們必須通過社會來完成，而社區里的活動越來越少，從而減少了與社區居民見面交流和互動的機會，進而減少社會資本的產生。此外，現代化快節奏的工作模式，越來越多的年輕人忙于職場上的壓力，無暇參與社區活動，導致居民參與社區活動率低，社區居民之間無法形成交集，進一步限制了居民之間的社區交往。

綜上所述，隨著我國經濟快速發展、社會加速轉型，社區關系網絡不斷拆散和重組而被解體，傳統社區社會資本不斷流失，社區中人們日常的交往、鄰里關系進一步被弱化，削弱了社區居民之間的交往需求。新建構的城市空間結構從空間上限制了社區居民交往的機會和形式，使城市社區的社會資本培育陷入困境。

三、我國當前社區建設與營造路徑

1.轉換觀念，社會資本是社區發展的主要路徑。目前，政府還沒有把營造社會資本作為直接解決社區發展與貧困問題的主要戰略和關鍵步驟。政府需要轉換觀念，社區的建設不是只靠對社區進行財政撥款、社區居民自治等能解決的，構建社會資本能更好地從根源上解決社區建設問題。社區內部貧困居民不單單是其經濟匱乏的問題，由社工介入幫其鏈接資源提供工作，僅能解決一時的問題，不能形成可持續的機制。而社會資本就是很好的介入手段，解決貧困居民的失業問題、不穩定就業問題等，可以通過建構貧困居民的社會支持網絡，發展和積累貧困居民的社會資本，通過自身的資源網絡來幫助其擺脫困境是才能維持改變的發生。

2.強化公民教育，強化居民歸屬感。實施“公民教育”，增強人們之間的公民意識，是提高公民參與能力、培育社區參與意識、創造社會資本的有效途徑。鑒于我國當前公民參與現狀，公民教育較為薄弱，居民對社區缺乏認同感和歸屬感，居民群體缺乏凝聚力。加強公民教育是促進公民參與，增加社會資本存量的有效切入點。一是開設公民教育相關課程，提高公民意識，了解公民生活和公共知識，培養參與公共事務技能。二是開設社區服務課程，培育社區參與意識、服務意識，提高社區服務技能。三是開展社區志愿活動，增強社區責任感，深入了解社區實際，培養參與者的組織能力領導能力與合作能力。

3.加強社區建設，促進居民參與。社區是營造社會資本、實現社區自治和公民參與的關鍵場域。目前，我國正處于城市化的發展進程中。創新社區空間結構規劃，完善社區居民參與機制，是促進公民參與的重要措施。一是創新社區設計，增加社區公共空間。在社區規劃中，注重規劃社區的開放性、拓展性的公共空間，促進社區居民之間的溝通，增強居民對社區生活的感知，營造居民的認同感和社區歸屬感。二是改造落后社區環境。目前，我國城市中仍有大量因為缺少資金來源，導致缺乏辦公場所，社會資本營造匱乏的社區。政府要加大對基層社區的資金投入力量，保障基層社區辦公設施和社區資金，完善社區管理體制，推進社區管理體制改革，加強社區治理標準化建設。三是完善社區參與機制。建立健全社區治理工作協調機制，完善社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，積極構建社會形勢和輿論表達機制，完善社區居委會選舉制度，完善居民協商制度，引導社區居民主動參與社區內部的公共事務建言獻策、管理和監督，不斷增強社區民主自治的功能。

4.發展社區非營利組織，增強公民信任。信任是社會資本的關鍵因素，信任只有在通過人與人、人與組織、組織與組織之間不斷的接觸和理解中才能不斷產生。非營利組織、民間組織是聯結與政府和公民溝通的重要媒介，通過發展大量社區內部的民間組織，例如業主委員會、社區居委會、各類文體協會等，以滿足社區內部居民的需求為導向，由社區內部居民主動成立和參與組織活動，從而建立政府和社區居民雙方之間便于對話溝通的信任渠道，進而積累社區治理所需的社會資本。其次，促進非營利組織自身規范發展。我國非營利組織還處于發展的初級階段，存在著社會公信力不高、缺少規范化規章制度等諸多問題，行政職能較多，阻礙了其發揮積極作用。要建立非營利組織管理體制，實現“社區自治”、居民“參與式治理”，促進非營利組織健康發展。

社會資本培育的最終目的是通過整合社區居民鄰里之間的關系網絡，增強人際關系的平等接觸、資源置換、信息傳遞，營造社區居民共同的認同感和歸屬感，建構社區治理體系，促進社區治理的發展。

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