貴州省政府應急管理問題及對策

潘瓊

摘 要：提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾的生命財產安全和社會經濟的穩定發展，是我們黨治國理政的一項重大任務。貴州省政府為更好地發揮自身作用，為貴州省人民群眾提供更優質有效的服務，成立了貴州省應急管理廳，優化調整了政府機構設置和職能安排，進一步推動了機構改革，加強了自身建設。但是在應急管理工作中還存在一定的問題，需要采取有效對策加以解決。

關鍵詞：應急管理;貴州省政府;問題;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0099-02

為貫徹落實黨的十九屆三中全會精神和貴州省委十二屆四中全會精神，2018年11月22日，貴州省應急管理廳掛牌成立，其是貴州省機構改革新組建的17家省級政府機構之一，旨在最大限度整合應急管理資源，最優化調配應急管理資源，提高貴州省政府防范化解重特大社會安全風險的能力，保障貴州省人民生命財產安全和社會經濟穩定快速發展。

一、貴州省政府應急管理現狀

貴州省應急管理廳下設有風險監測和綜合減災處等16個部門，并有安全生產協會等7個直屬單位。貴州省應急管理廳堅決上下一致貫徹落實黨中央和貴州省委關于應急工作的方針政策和決策部署。

1.推進應急管理體制機制建設。貴州省應急管理廳按照省委省政府的部署要求，結合《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》和《貴州省突發事件總體應急預案》（黔府辦發[2017]11號）切實完成了《貴州省食品安全突發事件應急預案》等7件省級專項應急預案的起草、評審、報批和印發等一系列工作，并制定下發了《貴州省突發事件應急演練工作規范》（黔府辦函[2017]155號）等文件，對應急管理體系的管理人員、管理方式和管理職責等進行了明確規范。

2.積極進行應急演練。貴州省應急管理廳按照年度演練計劃和《貴州省突發事件應急演練工作規范》要求，對相關部門進行了應急演練，如突發事件的監測預警演練、突發事件應急演練及善后工作演練等。2019年4月19日，貴州省水利廳、貴州省應急管理廳在石漠化嚴重，重特大山洪頻繁的黔南州望謨縣聯合舉行省州縣納壩水庫和網磨合防洪搶險演練;2020年貴州省文化和旅游業應急處置演練觀摩會與2020年1月6日在貴州省博物館舉行。

3.提升信息報送質量水平。貴州省應急管理廳堅持“統一、集約、開放、高效、共享、實用”的原則，完成了省、市、縣、鄉四級政府應急平臺體系頂層架構設計、體系架構軟件、基礎應用軟件等軟件體系的18個主系統，46個子系統、264個分系統的研發和部署應用，實現了“智能編輯和一鍵直報”，告別了“電話+傳真”的傳統信息輸送模式，信息報出時間由原來的1個小時縮短到20分鐘以內，大大提升了信息處理效率。同時，聯合三大通信公司的短信服務、電視節目彈幕等APP和電子媒體設備等進行高效及時的信息傳輸與發送。

4.開展應急能力訓練。貴州省應急管理廳為適應新時代應急管理工作的需要，推動貴州省應急管理在新時期取得新成效，整體提升應急管理干部隊伍專業素質，進行應急管理隊伍培訓工作部署。2019年5月28日，2019年第二期全省安全監管人員執法資格培訓班（取證）開班，本次參加培訓人員共計89人，培訓課程設有金屬非金屬礦山安全監管、事故調查及典型案例分析等共80個課時;2019年11月12日，貴州省應急管理廳召開保密工作會議暨保密業務培訓會，旨在提高全廳干部職工的保密管理水平，增強保密意識和保密能力等。

二、貴州省政府應急管理存在的問題及成因

中華人民共和國應急管理部成立至今只有短短兩年時間，貴州省應急管理廳成立時間也只有1年零4個月。貴州省應急管理廳有大量應對突發事件的優秀實踐經驗，但是缺乏應急部門的管理經驗，其管理工作存在大量問題與不足。

1.缺乏突發事件心理危機干預機制。突發事件心理危機干預是指發生突發事件時針對心理危機干預對象的一系列心理危機的疏導活動和心理援助行為。在突發事件中，災害幸存者和家屬、現場目擊者和一般家屬以及救援人員是心理危機干預的核心對象，對以上三類人員進行突發事件心理危機干預，有利于恢復個體心理平衡，釋放其內心恐慌和壓力，以免形成創傷后應激障礙。然而，由于專業人員不足和專業化不夠等問題，貴州省應急管理廳暫時未設置突發事件心理危機干預相關部門。

2.運用新媒體助推政務公開工作有待完善。貴州省應急管理廳堅持把政務公開作為打造“陽光安監”的重要抓手，積極推進信息公開工作常態化，建立了貴州省應急管理廳網站平臺，2019年全年發布信息共4 276條。但由于大數據未充分利用、“互聯網+”技術不成熟及管理人員缺乏等原因，導致貴州省應急管理廳運用新媒體助推政務公開工作有待完善，只運營了微信公眾號，2019年全年信息發布數量只有280條，訂閱人數只有6 700人。政府門戶網站也僅僅收到12條網友留言，沒有微博、抖音等新興移動新媒體官方賬號，廣大網友不能及時瀏覽官方發布的信息，政府也不能及時了解網友動態，觀察輿論傾向，政務輿情回應力度小。

3.對普通群眾的宣傳教育不到位。貴州省應急管理廳門戶網站始終如一堅持著“圍繞中心、服務群眾、服務企業”的宗旨，開設了“應急救援知識”“普法用法”和“新中國成立70周年”等30多個專欄，也多次聯合地方政府、事企業單位進行應急演練，但忽略了普通居民群眾的宣傳與教育。2020年春節期間，新冠肺炎病毒大肆席卷全國。中央政府與各地方政府都做出了及時高效的多項保護措施，貴州省也啟動一級響應，實施了小區、進出城通道、高速公路和村寨出入口等設有卡點。然而有關部門在開展疫情防控工作時，仍然發現有不少居民頂風作案：漠視“百事簡辦，紅事延辦”的政府倡導;拒不配合工作人員工作，不測體溫，強行通過關卡;患者隱瞞湖北或嚴重疫區旅行史等原因而導致的境外輸入病例、家庭成員交叉感染病例增多。

4.突發事件中的應急工作缺乏有力監管。貴州省應急管理廳圍繞人事管理、安全生產和突發自然災害的應對等工作領域下設16個部門，這些部門各司其職，合法行使自己的職能，使貴州省應急管理廳穩定運行，全力發揮著自己的作用，很大程度上減少了突發事件給全省人民帶來的生命與財產的傷害，保障著全省人民的生命財產安全。然而由于監管部門的缺席，貴州省應急管理廳各部門在開展應急管理工作時出現人浮于事，權力遭到濫用，相關政策被錯誤解讀等現象。基層干部在執行上級下發的政策任務時，不能有序有效地推進各項工作的落實，只追求表面工作的完成。如2020年春節期間，沒有積極參與疫情防控工作，疫情排查工作沒有具體到個人，僅僅是張貼疫情防控傳單，沒有對外來人員進行統計等。

三、相關對策

針對貴州省應急管理廳在應急管理工作中存在的以上問題與不足，筆者結合貴州省的實際情況，在閱讀大量參考文獻的基礎上，借鑒其他省份的優秀管理經驗，提出以下改進措施，以供參考。

1.建立突發事件心理危機干預機制。突發事件會給受害者及相關人員的精神與心理帶來巨大的負面影響，嚴重者會引起精神和心理疾病，而心理危機干預就是平和心態，緩解精神壓力的良藥妙方。在建立突發事件心理危機干預機制時，應做到以下幾點：一是建立專門的心理危機干預平臺。如各級應急管理機構建立專門負責規劃指導心理危機干預的平臺，建立社區精神服務中心和心理救援專業人員數據管理庫等。二是加強心理危機干預人員隊伍建設。在貴州各高校設立心理危機干預專業，并為他們量身編寫專業教材，嚴格把控他們的學習進度和畢業成績;也可以邀請廣泛領域的專家，如衛生、教育和媒體，尤其是心理行業構成專業的心理危機干預人員隊伍。三是做到心理危機干預行為長期化。對情緒不穩定的受害者進行長期的跟蹤治療，直到其能夠進行正常的生活，開展正常的人際交流活動并是倡導家人、親友和同學老師等關系親密的人對受害者進行關心和支持，這些力量可以從情感上為受害者帶來支持和幫助。

2.提高新媒體在政務公開中的使用率。貴州省應急管理廳由于對新媒體的重視程度不夠，運用新媒體助推政務公開工作方面有待進一步完善，僅運營了微信公眾號。為提高新媒體在政務公開中的使用率，應做到以下幾點：一是開通政務微博賬戶。到2019年底，政務微博已經達到了18萬個，微博日活躍用戶達到2.22億。政務微博的開通推動了政務公開，成了政府和群眾之間重要的溝通橋梁。再加上微博傳播成本低，互動性強，信息傳播及時，是政務公開最有力的推手。貴州省應急管理廳應加快開通政務微博的步伐，進一步推進政務公開。二是開通政務短視頻賬戶如快手、抖音和今日頭條。2018年被稱為政務短視頻元年，2019年中國短視頻用戶達到6.27億。貴州省應急管理廳應盡快開通政務短視頻賬戶，對應急管理知識進行宣傳，及時發布預警信息等，擴大其影響力，提高貴州省應急管理廳的知名度，樹立為人民服務的良好形象。

3.加大對普通居民群眾的宣傳教育力度。在突發事件中，受到威脅最大的是普通軍民群眾。而確保人民群眾的生命財產安全是我黨治國理政的一項重大任務。在對普通居民群眾進行宣傳的時候應注意以下幾點：一是以應急知識為主，法律知識為輔。在對居民群眾進行宣傳教育時，應以公共危機、突發事件和應急管理的知識為中心，輔以相關法律知識，根據貴州省下轄各縣鎮鄉的經濟、教育和人口等特點合理安排宣傳工作。二是注重各類人群的宣傳，提高危機意識。如在中小學和高校課程中加入應急知識課程、在社區和村寨等人群密集處進行宣傳教育，告訴他們當發生突發事件時，應如何應對，如何求救。

4.完善應急管理中的監督管理體系。沒有規矩，不成方圓;沒有監督，不成體系。要想貴州省應急管理廳依法有序行使自己的合法權利，為百姓辦好事，辦實事，監督是必不可少的重要環節。要想做到高效監督，應做到以下幾點：一是設立專門的監督管理機構，制定科學合理的監督管理條例，加大執法檢查力度，并及時處理工作人員在應急管理中存在的違規行為，形成嚴肅的工作作風。二是加強組織領導，領導者是監督管理的第一負責人，是整個監督管理工作的核心，應該發揮起帶頭作用。三是提高基層工作人員對應急管理工作的監督管理意識，對他們進行教育和培訓，保證他們在監督管理工作中合法行使權力，從源頭杜絕濫用權力等違法行為的滋生與蔓延。

習近平總書記強調，加強自然災害的防治工作關系到國計民生，工作中要充分發揮我國應急管理體系的特色和優勢。從成立以來，貴州省應急管理廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的重要指示，在應急管理方面取得了一些成績，但是依然存在著不足和有待加強的地方。本文從四個方面進行了詳細闡述，并提出了相應的解決措施，希望能對貴州省應急管理廳完善工作有所幫助。

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